田飞龙｜夏宝龙讲话锚定“爱国爱港”，统筹安全与发展

文 | 田飞龙

夏宝龙主任锚定“爱国爱港”，紧抓“一国两制”，统筹安全与发展，为香港进入“一国两制”新阶段。

全国港澳研究会十年磨一剑，从2013至2023，为“一国两制”研究深化和政策转型提供了最为权威和强大的平台智库支撑。这十年，历经香港“非法占中”和修例风波，历经中国与美西方的体系性斗争以及香港平台的结构性波动，历经“一国两制”制度体系的拨乱反正与规范更新。夏宝龙主任对这十年间全国港澳研究会的资政贡献及“一国两制”的法理与制度演变进行了高度凝练的总结、肯定与未来展望。其中，“爱国爱港”是主旋律和最强音，是“一国两制”新阶段和新篇章的最关键抓手。

夏主任是这样理解“爱国爱港”的：“爱国爱港历来是香港同胞的光荣传统，是‘一国两制’实践行稳致远的重要基础。” 讲话回溯了香港与祖国内地的丰富历史联系和长期致力于革命、改革、建设的共同体经验，将香港作为中华民族共同体不可分的一分子。这样的阐释路径与习近平主席在2022年7月1日香港回归25周年大会上的关于香港与祖国始终血脉相连的判断是一致的。香港和香港人，都是中国历史和现实的组成部分，港英历史及其制度建构无法隔断“一个中国”的深厚文明与血肉联系，更不可能成为“一国两制”内在融合发展的阻碍。香港与祖国内地血脉相连的大历史，就是爱国爱港最重要的基础和力量来源，也就是夏主任讲的“光荣传统”。因为是光荣传统，所以就成为“一国两制”行稳致远的重要基础。过去数年治港的主线，就是牢牢抓住爱国爱港的文化、制度与管治队伍的系统重建，实现香港决定性的由乱到治及由治及兴。

夏主任继续展开“爱国爱港”对香港整体管治体系及香港社会的规范要求和实践导向的论述，从“一国两制”宪制秩序层面及社会层面论证相应的法律责任和实践伦理。从宪制秩序来看，夏主任突出了香港政治体制中的行政主导，即“特别行政区政府及管治团队承担着治理香港的主体责任”，这符合宪法与基本法对香港政治体制的规定及“一国两制”的制度理性。对行政主导的遏制与偏离，一度造成香港管治秩序紊乱及效能离散，而重新聚焦行政主导，将之作为香港良政善治的关键环节，是抓住了根本与要害。

夏主任还特别提到了立法会作为管治团队重要组成部分的宪制价值与角色，指出行政立法关系良性互动以及提升参政议政能力水准，是香港立法会角色的规范塑造方向。这里切中了香港立法会在新选制下的要害，即从“反拉布”转向重治理，需要塑造贤能立法会的新格局与新秩序，需要增强专业化、政策化监督特区政府的制度能力以及沟通社会公众的民主协商互动能力。对香港司法机关，夏主任没有遗漏，而是称为“香港法治的守护者”，对其公正司法、无惧制裁的地位与角色予以高度肯定及赞赏。特别是在《香港国安法》条件下，香港法官一方面面临国安法与普通法的调适融合难题，一方面面临来自美西方的制裁压力，如何进一步承担香港法治重任及发展香港普通法的责任，需要法官群体的自觉作为，也需要香港社会及中央的持续肯定与信任。夏主任给出了这样的信任，这是香港法治与司法独立的强大支持力量，也是信心来源。

夏主任在上述主要的宪制机构之外，还进一步将“爱国爱港”的实践责任向区议会及社会范畴扩展。爱国爱港是普遍覆盖全香港的基础性政治伦理和法律实践要求，修例风波警示我们社会政治基础的文化建设与认同塑造至关重要。2019年的“黑暴区议会”和社会性暴力群体的滋生蔓延，是香港“颜色革命”的病灶和乱象，必须根治。新一届区议会刚刚选举产生，夏主任对这一次选举作为“爱国者治港”最后一公里的政治改革意义高度肯定，并对区议员群体的履职和成长给出期待和指示，要求他们成为“政府施政的助手、市民解决问题的帮手”，做好特区政府和市民之间的“桥梁纽带”。这就真正回归了区议会的基本法规定及其法律本质，而远离了“颜色革命”式的政治诱惑与陷阱。夏主任进一步对香港社会的实践责任进行呼吁和明晰，提出了小我融入大我的重要命题，即“任何个人、企业、学校、单位、组织的利益都是小利益，要服从国家、民族、香港的大利益。”这是在引导香港社会各范畴及个体全面准确理解和践行“一国两制”，明晰“国之大者”，在大变局条件下知道正确的方向和选择，切勿重蹈修例风波的黑暴之乱。

香港由治及兴的局面要稳定住，要持续向好，夏主任提出了要以维护国家安全为最重要保障，不仅要实施好《香港国安法》，还要制定完成23条立法，筑牢安全稳定的制度屏障。安全是发展的前提和基础，统筹安全和发展是香港治理的要害，23条立法需要及时及高品质完成，以便为香港打下长治久安的完整、权威和高效的制度基础。更好的发展，需要更严密的安全法律秩序。而安全法治的完善化，需要全社会理解国家权威和“一国两制”根本原理，需要香港的心智转化与社会团结。这些都需要“爱国爱港”文化、制度及社会政治基础的进一步巩固和深化。

整篇致辞，夏主任锚定“爱国爱港”，紧抓“一国两制”，统筹安全与发展，为香港进入“一国两制”新阶段、书写新篇章指明了关键方向和路径，也为港澳研究新的十年以及“一国两制”制度体系建设新的进展规划了基本框架、课题和线索。我们完全有理由和信心期待香港繁荣稳定，长治久安，期待其作为国家现代化与国际化之战略杠杆作用在民族复兴新时代有更加系统完整及创造性的发挥。

田飞龙出席全国港澳研究会成立十周年庆祝大会。作者供图

（作者为中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事）