周伯展：以高水平安全护航高质量发展 ——香港国安法实施五周年的实践与启示

香港国安法的颁布实施，是“一国两制”实践进程中的里程碑事件。正如中央港澳工作办公室主任夏宝龙所强调，这部法律“坚持和完善了‘一国两制’制度体系”，将香港从动荡危局中带回安宁与繁荣。五年来，我们见证了三大根本性转变：社会秩序从暴力横行恢复为法治彰显，发展重心从政治争拗回归经济建设，国际地位从排名下滑转为全面回升。

国安才能港安，国安才能家安

镜报顾问周伯展医生接受《镜报》采访时候说，“香港国安法是一部横跨普通法与大陆法系的创新型法律，其开创性体现在三维度：实体法明确四类危害国安罪行，程序法构建高效执法机制，组织法设立驻港国安公署。这种制度设计既尊重香港普通法传统，又确保国家安全底线，为全球维护国安立法提供中国方案。”5年来的实践证明，香港国安法是捍卫“一国两制”、维护香港繁荣稳定的“守护神”，是一部具有重大历史意义和现实意义的好法律。维护国家安全是“一国两制”的应有之义，国安才能港安，国安才能家安。

中央港澳工作办公室主任夏宝龙强调，香港国安法“坚持和完善了‘一国两制’制度体系”，将香港从动荡危局中带回安宁与繁荣

五年实践证明，国安法如同“定海神针”：道路店铺不再遭破坏，学校重归教育本质，市民免于暴力恐惧。更关键的是，法治红利转化为发展动能——今年香港再次被评为全球最自由经济体，国际金融中心地位稳居世界第三，世界竞争力升至全球第三，人才竞争力重返全球前十名，有超过2700间单一家族办公室在港经营，今年以来恒生指数领涨全球，港股IPO集资额超过800亿港元，同比增长超过七倍，世界排名第一，5所大学跻身QS全球百强，香港750万人口的小地方可以有这样卓著学术成绩，赢得高度认可，在全世界是独一无二的。这些成就印证了夏宝龙主任的论断：国安法是“一国两制”的守护神，是香港繁荣稳定的压舱石。

居安思危，仍有安全挑战

当香港进入“由治及兴”新阶段，维护国家安全只有进行时，没有完成时。当前面临三大新型风险尤需警惕：第一，“软对抗”呈现隐蔽化趋势。某些势力利用文化艺术、网络传播等载体，通过暗喻手法攻击“一国两制”，制造社会对立。正如周伯展医生所忧，有些外国总领事馆“点烛事件”显示外部势力从未放弃干预。第二，海外乱港势力与国际反华力量勾连。窜逃分子持续污名化香港法治，配合西方所谓“制裁”，实施“以港遏华”战略。这种跨国联动对香港国际形象构成系统性挑战。第三，经济安全风险上升。全球经贸波动冲击香港外向型经济，敌对势力可能藉民生问题煽动不满。

破解矛盾，行稳致远开新篇

面对复杂局面，这要求香港既保持开放优势，又筑牢安全防线，在动态平衡中实现可持续繁荣。夏主任提出：一、我们必须贯彻总体国家安全观，以高水平安全护航高质量发展。必须统筹好外部安全和内部安全，因为没有稳定的社会环境，谈不上经济的发展。二、发挥香港内联外通独特优势，以开放促进高质量发展。香港要充分运用好中央的支持政策，主动对接国家战略，更好融入国家发展大局。三、善用香港法治“金字招牌”，以法治保障高质量发展，为巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位保驾护航。国际调解院落户香港，将承担起全球性的国家间争端与国际投资商事争端等事项的调解治理职责，这体现了中央对特区政府的信任。四、维护好行政主导体制，提升特别行政区治理水平，以改革推动高质量发展。特首是当家人，要主动识变应变求变，解放思想，革新管治理念，把依法治理和担当作为结合起来，解决经济社会深层次矛盾和问题；社会各界要支持特首和政府，凝聚改革共识，实现香港经济转型升级和高质量发展。

在肯定成就的同时，周伯展医生直言香港存在三大民生短板。据瑞银发布的《2025年全球财富报告》显示，全球个人财富在2024年连续第二年高速增长。各地按成年人的人均财富排名，中国香港位列第三，仅次于瑞士和美国。然而，香港财富分配失衡、贫富悬殊的问题仍然严重。另外，香港土地和房屋供应严重不足，导致楼价和租金持续飙升，逾20万人居于劏房，公屋轮候期达5.3年。此外，据香港医管局向立法会提交的文件显示，2023／24年度全职医生流失率为6.1％，虽较去年有所改善，惟年轻医护人员流失比率仍高企，趋势令人担心。本港医护人员供给长期存在缺口，这不仅导致在岗医护人员工作压力沉重，而且令很多市民饱受看病难之苦。

解决这些难题需要治理范式转变，周伯展医生称，具体可实施三项突破，一是增加土地供应，通过填海造地、整合棕地作业以提升用地效率，北部都会区将会是香港未来发展的新引擎；二是财富再分配创新：设立“共富投资基金”，将部分税收定向资助扶贫及创业；三是医管局透过与私营界别合作，推出多项临床公私营协作计划，为病人提供更多医疗选择。更重要的是建立社会动员机制，企业界可参与“劏房改造计划”，专业团体助力“社区医疗站”建设，形成“政府主导－社会协同－市民参与”的共治格局。

五年前，“一法安香江”终结动荡岁月；五年后，香港站在“开创新局面、实现新飞跃”的历史节点。正如周伯展医生所言：“我们无惧风浪，勇往直前。”这需要香港社会深刻领会夏宝龙主任的战略指引——以高水平安全为根基，以高质量发展为追求。750万香港同胞同心同行，必能护航“一国两制”巨轮乘风破浪，在民族复兴的壮阔征程中，续写东方之珠的璀璨篇章。