完善议员履职制度 巩固良政善治根基

文｜卢伟国

立法会近日先后修订《立法会（权力及特权）条例》、立法会议事规则，并引入《立法会议员守则》，措施包括完善立法会议员履职制度，并对违反守则而被暂停职务的议员施加财政处分。该法案和两项议案全面优化立法会议员履职制度和立法会运作，相关新方案将会在第八届立法会任期开始当日实施。完善议员履职制度、明确惩处机制，不仅有助实现更高议政水平，进一步赢取市民的信任与尊重，更能加强立法与行政机关的良性互动，巩固良政善治根基，成为议会持续进步的重要里程碑。

自我监督自我完善

新方案并非凭空而来，而是立法会行之有效、自我完善传统的一部分。根据香港基本法第七十五条，立法会议事规则由立法会自行制定。按照一贯做法，每届立法会在任期完结前，都会检讨及优化议会制度，确保议会与时并进，更有效地履行宪制职能，本届立法会亦不例外。

本届立法会是在完善选举制度、全面落实“爱国者治港”后产生，议会运作依法高效，议员们理性务实、尽心履职，深化了行政与立法的良性互动关系，携手推动良政善治。同时，香港正处于由治及兴的关键时期，社会对特区管治团队，包括立法会议员，都提出了更高要求。经过早前的一轮检讨，议员们达成重要共识，认同需要一套更清晰、更完善的制度，加强自我监督和自我完善，并增加立法会运作的透明度。

《立法会议员守则》明确订定议员的行为操守与履职要求，并改善现行的利益申报机制。守则在现行《议事规则》的基础上，参考了行政会议成员、政治委任官员、公务员及区议员的履职标准，订明了议员应遵守的行为操守和工作表现要求，包括必须出席会议、参与表决、与社会各界保持联系、定期提交工作报告等。

然而，一套守则若没有相应的执行和处分机制，便会沦为“无牙老虎”，形同虚设。守则设立了分级处分机制，针对议员不当行为的严重程度，作出相应惩处，最高可至停职停薪。这些明确而具体的规范，将有助议员依法履职，提升议会运作透明度及问责性，确保议员行为符合特区的宪制和法律秩序，进一步巩固立法会的专业形象。

增强议会公信力 防乱象再生

为了落实上述拟议机制，特区政府必须对现行《立法会（权力及特权）条例》第382章作出相应修订。条例完善整个方案中不可或缺的法律配套，使立法会日后可在适当的情况下依法扣起相关议员的酬金及津贴。该方案将扣薪的权力与所有根据议事规则作出的停职决定挂钩，涵盖了因违反守则等新增理由而被停职的情况；同时，立法会将有必要的弹性，即使议事规则再有修订，依然适用，确保拟议机制有法可依，能够有效执行。这不仅是对犯错议员的有力制衡，更是保障公帑合理运用的举措，彰显议会对纳税人负责的态度。

根据新安排，原有的“议员个人利益监察委员会”将升格为“立法会监察委员会”并扩大职能，除继续处理利益申报事宜外，亦将全面覆盖议员在履职过程中的操守与行为表现，并明确要求议员在言行中维护国家安全和香港的宪制秩序。这一机制不仅有助防范及纠正个别议员的违规行为，亦从制度层面保障议会整体的公信力，防止过去拉布、暴力冲击的乱象重演，也有助议会建立自律、自省、自觉的文化，回应社会对问责的期望。

常言道：“没有最好，只有更好。”立法会议员应坚守初心、履职尽责，推动立法会运作不断优化，积极支持和落实《立法会议员守则》，以持续提升议政水平，促进良政善治，为香港由治及兴贡献更大力量。

（作者系立法会议员（工程界）、香港经济民生联盟主席）