姚志胜｜施政报告与融入国家发展大局新思维

文｜姚志胜

有朋友说，李家超行政长官今年的《施政报告》是特区政府成立以来最好的《施政报告》。这个说法虽然在社会上难免有不同看法，但各方面对今次《施政报告》的正面评价多过以往的《施政报告》，这也的确是事实。在笔者看来，这显示李特首及其领导的特区政府施政渐入佳境，应该是社会各界乐意见到的发展进步，其中一些经验特点值得分析总结。

笔者特别看重今次《施政报告》中融入国家发展大局的思维与部署，具体看法有4点：其一，《施政报告》不仅有专章论述如何融入国家发展大局，而且整体施政部署都贯穿了全面融入国家发展大局的大思维，展现了在强国建设新时代，香港发展的大视野、大格局；其二，香港引进产业改变眼睛向外的旧有习惯，既向外也向内，依托国家所拥有的全球独一无二最完整的制造业体系，带动香港的产业拓展；其三，突破“香港的制度体制优于内地”的传统思维定势，直接借鉴内地的体制机制优势加快北部都会区建设；其四，国家发展有两个大局，既有国内大局，也有国际大局，香港就像参与国内国际双循环一样，融入国家高水平对外开放的大格局，机遇无限，空间无限。

香港发展布局须有国家大思维

融入国家发展大局，是习主席治港方略的重要内容，也是中央对港工作的基本要求。习主席在2018年就已经指出，“香港、澳门融入国家发展大局，是一国两制的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求”。香港的命运与祖国紧密相连，祖国的发展始终是香港发展的最大依托，香港的角色和定位，一直以来都是随着国家不同阶段发展战略作出调整和适应，并从中得到巨大的发展空间。

强国时代的香港发展布局，必须要有融入国家发展大局的大思维。今年的《施政报告》鲜明突出了这个特点：第一段就开宗明义说，这份《施政报告》亦是香港主动对接国家发展战略、实现突破新局面的策略部署，并且特别强调，国家作为全球第二大经济体，贡献全球经济增长超过三分之一，是香港发展的最大机遇。从《施政报告》的总体布局可以看到，在强国建设的新时代，香港以怎样的新思维、融入怎样的国家发展大局。

香港引进产业既向外也向内

当今中国，不仅是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类（41个大类、207个中类、666个小类）的国家，而且具有完整的产业链、持续的技术创新以及应对全球市场的适应能力。中国制造业增加值占全球比重约30％，稳居世界首位。如何依托“制造强国”优势，带动香港的产业发展，是摆在香港面前的重要课题。

对此，《施政报告》以非常积极的态度作出了实际可行的部署，主要体现在：利用国家的产业优势加快建设北部都会区，推动产业发展和革新，以及加快引进内地新兴产业如生命健康科技、人工智能与机械人、新能源及先进制造业等；同时，还着意创造条件，吸引内地具代表性的产业龙头落户香港，发挥示范作用。

过去，香港引进产业，多是习惯眼睛向外。现在则是既向西方引进先进企业，同时也向国内争取国际领先的产业龙头进入香港平台。这是香港融入国家发展大局的一种新思维，也是香港产业发展一大突破。

参考借鉴内地体制机制优势

国际上研究中国快速发展奇迹的学者和机构普遍认为，中国的制度与体制优势在其中起到了关键作用。中央也一再强调要坚持制度自信。如何借鉴内地的体制机制优势，也是摆在香港面前的重要课题。

毋庸讳言，香港多年过于强调保持原有制度不变，以至形成了一种“香港的制度体制优于内地”的思维定势，对内地的体制机制采取排斥态度。今次《施政报告》直接借鉴内地的体制机制优势，以加快北部都会区建设。这是特区政府施政思维的一大突破，也是今年《施政报告》的一个突出亮点。

众所周知，习主席非常重视粤港澳大湾区的规则衔接和机制对接。中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙今年2月南下调研，重点考察河套香港园区，了解最新建设进度和北部都会区整体规划发展，目的就是跟进落实习主席有关讲话要求。夏主任在调研中特别强调，加强大湾区互惠合作与联动发展，要“勇于改革、敢于破局、不断创新”。其实，这也是提示香港，要解放思想，打破旧框框束缚，善用“两制”之利，充分发挥粤港澳各自优势，择优衔接融合：若香港或澳门有好的规则机制，广东就向港澳衔接；倘广东方面有些做法更有利大湾区联动发展与对外开放，港澳就向广东对接。

对北都发展“心急如焚”的李特首，外访回港后第一时间召开会议，总结夏主任的指导和意见，部署落实。北部都会区统筹办事处亦在今年3月，前往考察最先采用“1.5级开发”模式的深圳前海。李特首最终在新一份《施政报告》中宣布，借鉴内地的“1.5级开发”模式，推出“分阶段模式”。事实上，按照香港原有的固定程序，一个项目从立项到实施，没有十年八年难以成事。若沿用香港老路，北都建设不知要拖到何年何月。《施政报告》以深化改革新思维，参考借鉴内地快速发展的体制机制安排，大大加强了外界对北都建设的信心。

融入国家发展的国际大局

国家发展有两个大局，既有国内大局，也有国际大局。香港既要融入国家发展的国内大局，也要融入国家发展的国际大局，就像香港参与国内国际双循环一样。当今世界，美国大搞单边主义，在全世界挑起关税战。我们国家则反其道而行之，进一步扩大对外开放。香港发挥独特优势，全面参与国家新时代的高水平对外开放，也是融入国家发展大局的重要组成部分。

《施政报告》对此作出专门部署，抓住全球贸易秩序重塑的机遇，适应内地企业开拓新兴市场的需要，将重点放在“走出去”。香港发挥联通世界的出口平台作用，利用金融、贸易、专业服务、供应链管理、专业网络等优势，既服务于国家新一轮对外开放大局，也做大做强香港经济，为惠民生添幸福打下坚实基础。

过去，美国经济不好，全球经济一定不好；今天则不一样：美国经济不好，全球经济不仅不一定不好，而且给新兴市场带来前所未有的发展机遇。这也是我们国家发展的国际大局的新态势。香港融入其中，可谓是：机遇无限，空间无限。

（作者系全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长）