国家电投黄河公司党委书记、董事长姚小彦：做好风险隐患事故“一件事”全链条管理

习近平总书记指出：“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。”国务院安委会围绕“一件事”全链条厘清责任，组织开展燃气安全、电动自行车安全、打通消防生命通道等专项整治行动，坚持“一件事”全链条推进矿山、危险化学品等重点领域和环节安全整治，对全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，推动公共安全治理模式从以事件为中心的被动应对型向以风险为中心的主动预防性转变。

国家电投黄河公司地域分布广、涉及产业多、安全风险高、管理难度大，安全生产面临的不稳定不确定因素较多，作业安全、交通、火灾、地震、地质灾害、极端天气等各类风险交织叠加。“十四五”期间，公司安全生产形势经历较大波动，教训非常惨痛。这些事故的背后是风险、隐患、事故事件全链条管理的层层失效。公司全体干部员工深刻认识到，公司当前正处于“四期叠加”阶段，本质安全水平总体还不高，安全风险是公司最大的风险，承包商是公司安全管理最大的短板。2025年，公司总结近年来安全生产经验教训，提出学习借鉴“一件事”全链条管理思路，强化风险、隐患和事故事件全过程管理，即全面分析风险、隐患、事故事件产生的根源问题，形成一整套、全链条的安全治理、整改思路，重点强调源头管控、系统治理，旨在有效提升安全生产治理效能。

安全生产的核心就是风险管控。把控住风险，就能够从源头上遏制事故的发生。首先要识别风险所在，然后针对风险制定风险管控措施，最后抓好管控措施的落实，这三个环节缺一不可、密切相关。公司“日研判+周管控+季提示”风险管控机制旨在加强作业的计划性，每日评估当日作业安全条件，包括安全技术措施、人员精神状态、天气条件等，确保“不安全不作业”。每周梳理统计下周较大、重大风险作业，跟踪检查管控措施制定和落实情况，解决执行过程中存在的偏差与漏洞。每季度结合季节特点、生产周期规律，发布风险提示清单，提出下阶段风险管控策略。各级风险管控最明显的不同就是管控层级的不同，针对不同的风险级别，设定不同层级的管控措施，包括专项方案编审批、现场到岗到位指导监护、上级督导关注等，以此明确不同层级对不同级别风险的管控责任、方法和到位标准。“风险辨识+措施制定+执行落实”，就是风险管控的“一件事”全链条管理。

2025年“安全生产月”的主题是“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”。如果说风险管控是对可能导致的事故类型和等级做分析、提措施、抓落实，那隐患就代表管控环节已经出现问题，是事故的“前兆”。不认识隐患、查不出隐患就是最大的“隐患”，国家层面反复强调要切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，从“人的不安全行为”“物的不安全状态”和“安全管理缺陷”等关键因素进行梳理归纳，制修订了51个行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，用于更好指导生产经营单位开展重大事故隐患自查自改。隐患整治既要整改现场问题，也要提升思想认识，思想观念不转变、整改标准不提高，就会带来“屡查屡改、屡改屡犯”的恶性循环。公司事故预防“两级整改”工作机制提出，同一个问题现场要改，更重要的是管理机制也要完善，整改验收不仅要验措施有没有做，更要验措施有没有效，关键要看实效。要把隐患当成事故对待，整改不到位决不放过，督促指导各级人员结合生产环节、作业环境等特点及时发现隐患。分析问题根源、落实治理责任、开展举一反三，就是问题隐患的“一件事”全链条管理。

事故事件的发生不是偶然的，其背后有一系列的风险、隐患失控。著名的海恩法则提出“任何事故都是可以预防的”，这与集团公司的安全管理理念高度一致；海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”事故事件的“一件事”全链条管理是对风险管控和问题隐患两个环节薄弱部位的“补强”，把风险分级管控和隐患排查治理机制落实到位，对每一起事故事件都认真分析原因并吸取经验教训，就能避免安全事故。相反，风险分级管控、隐患排查治理和事故经验反馈层层失效，迟早会发生事故，这是事故发展的规律。生产经营单位一定要严管各类事故事件，按照“四不放过”原则进行调查处理，结合实际制定切实可行的预防措施，在全系统开展经验反馈。事故调查分析，吸取经验教训，开展经验反馈，就是事故事件的“一件事”全链条管理。

“一件事”全链条管理是习近平新时代中国特色社会主义思想在安全生产领域形成的生动实践，是国家公共安全治理的重要举措和工作思路，也是推进安全生产治本攻坚三年行动重点任务落实落地，防范化解安全风险隐患的典型经验。我们只有做到风险有效管控、问题隐患逐步消除，才能最大限度遏制事故事件发生；做好风险、隐患、事故事件的“一件事”全链条管理，才能保障公司安全生产的长治久安。