邓飞：听民声提建言 尽职议政促良政善治

文｜邓飞

昨日，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在“坚持和完善行政主导　促进特别行政区良政善治”专题研讨会上致辞，深刻阐明行政主导体制的宪制根基与实践价值，为香港在“一国两制”新阶段提升治理效能指明方向。新一届立法会议员肩负着“爱国者治港”的神圣使命与市民的殷切期盼，应当在宪制框架下主动作为，以实际行动落实行政主导，共促香港良政善治。

夏宝龙主任强调，行政主导根源于宪法和基本法，行政主导作为基本法设计特别行政区政治体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法，是全面准确贯彻“一国两制”方针的制度保障。他又说，实行行政主导是维护特别行政区宪制秩序的必然要求。

作为立法会议员，首要职责便是坚定捍卫这一宪制原则，将忠于国家、忠于特别行政区、忠于基本法体现到具体工作中，并要深刻认清反中乱港分子曾企图以所谓“三权分立”等错误思潮架空行政主导的历史教训，在重大原则问题上立场坚定、敢于斗争，旗帜鲜明抵制任何破坏宪制秩序的言行。通过参与立法宣传、社区座谈等活动，主动阐释行政主导的法律依据与实践优势，澄清模糊认识，引导社会各界形成“行政主导是香港行稳致远的制度基石”的广泛共识。

强化协作配合 凝聚施政合力

行政主导体制的要义在于行政、立法、司法机关各司其职、协作配合，同唱一台戏、补台不拆台。夏宝龙主任希望新一届立法会自觉维护行政主导，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，多提建设性意见，促进政府施政更加科学、顺畅、高效；对特别行政区政府重大施政决策和举措，立法会不能光口头上喊支持，更要拿出实际行动，围绕政策落地加强调研，多出主意、想办法、提对策，使政府提出的政策举措更具操作性、更容易落地见效。

未来立法会议员应主动对接特区政府施政规划，围绕国家“十五五”规划与香港发展的衔接点，提前开展专题调研，在法案起草阶段积极介入，为政府顶层设计提供建设性意见，减少后续审议分歧。针对经济转型、科技创新、区域合作等重大议题，简化不必要的议事流程，提高法案审议效率，确保特区政府施政举措快速落地见效；并要建立常态化沟通机制，加强与政府部门的双向互动，形成“提出－论证－完善－落实”的良性循环，让行政主导的统筹优势充分释放。

坚持精准监督 提升治理效能

支持行政主导绝非要立法会放弃监督职责，而是要做到“支持不缺位、监督不越位”。立法会的监督应服务于治理效能提升的根本目标，促进政府施政更加科学高效。议员需聚焦政策执行效果、公共资源使用效率和民生诉求回应，建立健全政策跟踪评估机制，对已出台的法案定期开展专项调研，客观分析实施成效与存在问题，及时向特区政府反馈改进建议。针对住房、教育、医疗等市民急难愁盼问题，通过质询、听证等法定方式督促政府积极作为，破除利益固化藩篱，破解深层次矛盾；在监督特区政府施政过程中，须坚守法治底线，以事实为依据、以法律为准绳，杜绝过度政治化炒作，确保监督始终在宪制框架内有序开展，成为提升治理效能的助推器。

夏宝龙主任强调，行政主导具有集中资源办大事、兼顾各方面利益的优势，有效改善社会民生福祉。

立法会应搭建好特区政府与基层的沟通桥梁。议员要始终牢记“民有所呼、我有所应”的履职宗旨，常态化落区、落界，深入社区、企业，倾听基层心声，精准捕捉市民诉求，将分散的民意转化为系统的立法建议和政策诉求。在审议民生相关法案时，重点关注资源投入的精准性与政策的普惠性，推动特区政府完善社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全体市民。立法会要对民生政策的实施情况持续跟踪问效，及时发现并推动解决政策落地“最后一公里”问题，让市民的获得感、幸福感、安全感成为检验行政主导成效的重要标尺。

锤炼履职本领 赢得市民支持

夏宝龙主任对立法会议员提出五个要求，分别是“厚植家国情怀”“敢于担当作为”“热心服务市民”“勤勉参政议政”“树立良好形象”。面对香港发展的新形势新挑战，议员需不断提升专业素养，加强对宪法、基本法及相关法律法规的学习，深刻理解行政主导的制度内涵，确保履职行为始终在法治轨道上运行；聚焦香港发展的深层次问题，围绕融入国家发展大局、提升国际竞争力等重点领域，增强政策分析和解决问题的能力；严格恪守议员守则，廉洁奉公、务实为民，以过硬的政治素质、专业的履职能力和良好的公众形象，赢得市民信任与社会支持，为行政主导落实注入强劲动力。

行政主导是香港回归祖国以来行之有效的治理模式，提升治理效能是“一国两制”实践行稳致远的必然要求。立法会议员须始终牢记初心使命，深刻体会夏宝龙主任致辞内容，在行政主导体制下与特区政府同心同德、同向同行，以坚定的家国情怀、务实的工作作风、有力的履职行动，共同探索资本主义制度下行政与立法良性互动的路子，为香港由治及兴、长期繁荣稳定，为强国建设、民族复兴伟业贡献全部力量。

（作者系立法会议员、教联会副会长）