郭凯杰：深入践行行政主导 全面赋能香港发展

文｜郭凯杰

日前，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在北京出席全国港澳研究会专题研讨会时致辞指，基本法设计的特别行政区政治体制鲜明的特征就是行政主导。他深入阐述了“坚持和完善行政主导”的意义，重申了宪制原则，破除了谬误和误解，还针对当前香港的实际情况提出了一系列要求。2026年是国家“十五五”规划开局之年，夏主任的致辞对于正在积极寻求发展和突破的香港，是一次明确的指引。

灵活解画 筑牢思想根基

要让广大市民、尤其青年真正理解行政主导的内涵，首先应廓清多年来的认知偏差。回归以来，一些教科书、传媒报道内容等受西方影响，将“三权分立”当作政治常识，导致不少市民误认为本港实行类似欧美的分权模式。这不仅扭曲了基本法有关规定的原意，也引致社会分歧和无谓争执，最终影响了特区治理效率。

实质上，香港作为国家的特别行政区，行政、立法、司法机关从来都不是平行的制衡关系，而须“同唱一台戏、多补台、不拆台”；行政长官的宪制地位居“三权”之上，同时对中央人民政府和香港市民负责。为此，当从教育、宣传等范畴着手，确保年轻一代明白香港实行的行政主导植根于宪法，它不是权力的简单分配，而是以行政长官为特区“双首长”和“第一责任人”，统筹行政、立法、司法，确保高效决策和资源合理调配。用好行政主导的显著优势，就能够在面对挑战时迅速反应。比如近年多次超强台风袭港期间，政府快速动员不同部门超前部署，最大程度地避免了人员伤亡和财产损失。要用实例讲清这些优势，市民才能对本港制度运行有准确认知。

更进一步说，这种认知可升华为制度和文化自信。比如，青年朋友若深入理解行政主导有利于坚持中央全面管治权和保障特区高度自治权相统一，就能更自信地向国际社会讲好国家和香港的故事，驳斥对“一国两制”的歪曲和不实指控。透过学校课程、青年论坛、数字媒体等渠道，可培养具备正确宪制观念的新一代，让行政主导从较抽象的理论变成可感知的常识，为社会长远发展筑牢思想根基。

主动应变 引领改革创新

当前世界百年变局加速演进，中美科技竞争渐趋白热化、全球供应链正在重塑、地缘政治风险不断加剧，香港要善用行政主导的统筹优势，准确识变、科学应变、主动求变。

夏主任强调，行政主导不是维持现状的护身符，而是要求特区政府“革新管治理念、破除利益固化藩篱”。言下之意，特区治理应加快拆墙松绑，继而破解深层次矛盾。行政长官作为特区“当家人”，是香港从“被动适应”转向“主动引领”的关键人物。

在创科领域，特区政府应主导加速整合政府、企业、大学资源，推动香港融入国家发展大局。北部都会区不仅是空间开发，更是两地融合政策的试点。简化跨境审批、提供一站式税务优惠、允许跨境数据流动等机制运行，可让创科企业快速落地，形成集研发、　投资、产业于一身的创新集群。如此，将助力解决香港产业单一、地产依赖过重的问题，以高科技驱动未来的经济引擎。

打造国际教育枢纽和国际高端人才集聚高地，也离不开政府的强力推动。如透过灵活签证政策、优化配套设施等，可吸引更多海外国际学生来港升学；也可与邻近内地城市将跨境人才政策落地，让专业人士自由流动，缓解青年就业压力，推动粤港澳大湾区建设提速。

回应期望 强化责任担当

本月恰逢第八届立法会履新伊始，夏主任在致辞中也向议员们寄予五点期望：厚植家国情怀、敢于担当作为、热心服务市民、勤勉参政议政、树立良好形象。作为主要权力机关之一，立法会应在特区改革发展中发挥更积极的作用，议员不能做“局外人”。除了旗帜鲜明地维护国家安全和香港稳定，他们还要聚焦市民的急难愁盼，如房屋、医疗、青年置业等，需想方设法协助解决。再如宏福苑火灾、政府饮用水风波等事件，暴露了系统性或制度性问题，可由立法会加强监督、推动问责。只有议员们做到“支持政府不缺位、监督政府不越位”，行政主导的制度优势才能转化为惠及更多市民的发展成果。

回顾研讨会主题“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”，当中“坚持”是底线，“完善”是目标。在行政主导体制的坚实保障下，期盼特区管治团队强化责任担当、锐意改革创新，持续提升治理效能、巩固良政善治，带领包括青年在内的社会各界团结奋进，让新时代列车“香港号”滚滚向前、行稳致远。

（作者系全国青联委员、团结香港基金副研究总监）