让县乡人大换届选举更具时代性与代表性

3月9日上午9时，十四届全国人大四次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。大会开幕前，全国人大代表步入人民大会堂。新京报记者　李木易　摄

赵乐际委员长所作的全国人大常委会工作报告中提出，今年要认真做好新一轮全国县乡两级人大换届选举有关工作。在审议全国人大常委会工作报告时，代表们对这项工作也给予了高度关注，并提出了许多好的意见建议。

根据宪法和法律的有关规定，全国县乡两级人民代表大会自2026年起将陆续换届。全国五级人大代表共有约277万人，其中县乡两级人大代表约263万，接近人大代表总数的95％。这些人大代表全部由选民通过直接选举产生，代表数量多，参与人员广，每次换届选举都得到了国内外广泛关注。

代表们普遍认为，在新一轮全国县乡两级人大换届选举工作过程中，需要高度关注我国经济社会快速发展带来的人口分布上的变化。

当前，我国流动人口数量激增，人户分离情况进一步凸显。比如，广东省2024年末常住人口12780万人，其中6063万人户分离，外省流入广东的2962万人，省内其他地区流入珠三角核心地区的约2000万；江苏、浙江等地人户分离人口都接近3000万，但中西部和东北地区的一些村庄，常住人口却已不足户籍人口的10％，这给以户籍为基础的选民登记和投票带来了很大的挑战。

如何让数量庞大的流动人口能够按时方便地参加选举，对许多地方来说都是一个需要认真研究的重大命题。同时，在人口流动加快的情况下，怎样合理划分选区，合理分配代表名额，都面临许多新的问题。

经济社会快速发展引起社会结构的变化也需要高度关注。比如，伴随平台经济、共享经济等新业态兴起而出现的新就业形态劳动者总数已达8400万人，占全国职工总数的比例超过21％。

但从此前人大代表换届选举情况看，新就业形态劳动者在人大代表中占的比例比较低，和其庞大的从业人员数量不成比例。在新一轮换届选举中，如何选举产生更多的能为新就业形态劳动者代言的人大代表，是各地都需认真研究的新问题。

同时，社会经济快速发展对人大代表的代表性也提出了新命题。比如，在规模不大的高新技术企业中，掌握核心技术和专利成果的法定代表人参加选举时，是认定为专业技术人员还是企业负责人？再比如，农民特别是返乡青年创办企业并担任法定代表人，是按照户籍认定为农民，还是按照职业认定为企业负责人？在人大代表选举过程中，都需要认真研究。

在新一轮换届选举中，也要特别关注代表的履职能力和履职意愿。在提名和推荐代表候选人时，要把履职能力和履职意愿作为一个重要的考量因素。对缺乏履职能力、履职积极性不高的，虽然在其他方面取得突出成就，仍然不宜提名。

为此，各地应当按照法律要求，在提名推荐产生候选人后，依法组织代表候选人和选民见面，让选民对代表候选人进行初步“面试”，从而增强投票的针对性。

撰稿／鲁子舜（人大工作者）