杨莉珊：香港要改革，从审慎理财开始

文｜杨莉珊

作为一个企业管理者及会计师，审计署早前公布的（第八十六号）审计报告书，部分内容让我大开眼界：单价3400元（港元，下同）的厕纸架、滞后超过10年的青年宿舍计划、花近3亿元却进展缓慢的厨余回收计划。部分公帑管理不善的问题其实已多次出现，奈何有些部门意见接受，态度照旧！

香港的财政储备在2019至2020年度达到顶峰，700多万人口的城市坐拥1.2万亿的财富。但一场黑暴风波加上疫情的破坏，令特区的财政储备剧降至6500亿左右，政府近年一再发出财政赤字警告，呼吁社会要有“过苦日子”的准备。中央三令五申“香港要改革”，如果政府真正听到，行政长官李家超锐意提升特区治理水平的同时，应加快解决这些消极浪费的公帑开支。一切改革从审慎理财做起，让香港人快些走出“苦日子”。

这次报告书呈现出一幅公帑管理的“乱象全景图”，从偏远乡村的光纤铺设延误，到青年宿舍落成进度的严重滞后；从厨余回收网络的衔接缺失，到科研基金监管的散漫。部分例子之荒诞令人震惊，譬如耗资31.56亿元的“青年宿舍计划”，前特首曾荫权在2012年承诺要提供3,000个单位，但13年过去，截至2025年底，竟只落成了1,326个，其中“上环宿舍E”竟延迟了11年才落成。更令人侧目的是，个别家具及设备采购的价格十分夸张却竟又通过层层审批，譬如宿舍以超过90万元采购78部浴室暖风机，比市面平均价钱贵了五倍，也有宿舍购入的厕纸架单价高达3400元，是市面同类产品的近百倍价钱，这些看似芝麻绿豆的采购，却折射出公帑监管的整体缺失。

上文提及的偏远乡村光纤铺设资助计划，由商经局辖下通讯事务管理局办公室负责管理。该项目动用公帑达7.74亿元，原预期受惠人数达17万人，但落实以来却只有11万人受惠，部分工程逾时四年仍未完工。环保署去年斥资2.92亿元推广智能厨余回收，但公共屋邨距离“一座一桶”的目标仍有一半差距，私人屋苑的申请审核动辄耗时超过180天，最长甚至达到652天。科研基金的运用同样令人忧虑，报告提到资金规模达42.23亿元的“医疗卫生研究基金”，审批过程长达207天，最长的一个申请竟耗时567天，接近21个月，科研分秒必争，这种行政拖延无疑严重损耗香港的竞争力。

审计署报告可见部分公帑并没有“用在刀刃上”，原因无非是兼管松散、行政僵化等老问题。公帑浪费在当前的伤害特别明显，因为香港正同时推动多项重大长期发展规划，尤其以北部都会区建设为重中之重，不少专业机构和专家均预测，北都需要3至5万亿元的庞大投资，但目前的财政储备仅有6,000多亿，如何保证北都开发可如期推进，与公共财政的可持续性直接挂钩。

中央三令五申“香港要改革”，特区政府必须下定决心，既要强硬整治浪费问题，强化问责机制，又要积极推动长期税制改革、拓宽税基，为香港长远发展开创稳定、可持续的公共财政新格局。否则，再宏大的发展蓝图，也难以化解浪费公帑与无效投资所带来的消极。香港的公共治理要走向高效、负责、以民为本，公务员队伍就必须审慎理财、严格把关，绝不能再拖特首决心提升特区治理效能的后腿了。

（作者系全国政协委员中国香港（地区）商会会长）