许鸿鹄：网约车一万牌照上限是科学化结论

文｜许鸿鹄

香港政府于5月26日刊宪，正式公布网约车发牌上限为一万个，并详细列明对平台、车辆及司机资格的具体要求。这一决定，标志着香港点对点交通服务迈向规范化、现代化的重要一步；面对社会各界、尤其是网约车平台提出的三万个牌照诉求，政府最终采取审慎稳妥、循序渐进发牌的路线，值得社会各界肯定与支持。

牌照上限非草率决定

社会必须明白的是，一万个网约车牌照并非凭空而定，而是建基于严谨的科学化调查与本地实况分析。运输署委托顾问公司于2024年底至2025年初进行的“本地个人化点对点交通服务需求调查”显示，每日网约车车程约为11.4万程；以一万辆网约车、每车每日平均营运6小时、每小时完成2个行程计算，每日可提供约12万个行程，与香港实际需求大致相若。换言之，一万个牌照已经能够有效覆盖现有市场需求，相信不会出现“Call不到车”的情况。

其次，香港地少人多，道路网络承载力有限，这是铁一般的事实。本港公共交通系统发达，近九成市民日常依赖公共交通工具，在这样独特的环境下，对网约车实行总量管控，是最负责任的选择。若盲目迎合某网约车平台提出的三万牌照要求，有机会令路面负荷大增，甚至会加剧交通挤塞，最终损害全体市民的利益。诚然，网约车的定位仅属“辅助”，实际上根本无法取代其他公共交通工具，这一点社会各界必须承认和明白，讨论才有意义。

网约车平台主张有“水分”

更重要的是，网约车平台提出的三万牌照要求，实际上存在“水分”。根据调查，大部分网约车司机以兼职为主，约六至七成每周工作少于20小时，流动性极高，活跃司机数目远低于三万。网约车平台声称发牌低于三万会导致服务大减、车费暴涨七成，这完全是“靠吓”，是建基于“网约车没有竞争对手”之上的错误假设。今天香港的实际情况是，的士每日仍提供约69万人次的服务，是点对点交通的主力，网约车在必须与的士竞争的前提下，根本不可能“加价七成”！

最后，政府为避免市民“一窝蜂”新购私家车加入市场，加重道路负荷，已先旨声明拥有私家车一段时间的车主将有较高机会获发许可证；如此安排，既能善用现有车辆资源，也有助控制私家车总量增长，值得肯定。

由始至终，一万个牌照只是起点，政府明确承诺会密切监察市场营运情况，包括司机营运时数、需求变化、的士营运环境等，进行动态评估并适时调整。这种“循序渐进、平稳落地”的策略，既回应了社会对网约车合法化的诉求，也兼顾了道路资源、公共交通生态及整体市民利益。以一万个网约车牌照为上限，是一个审慎、务实、科学的起步方案，既满足了市民对网约车服务的日常需求，也避免了市场失控带来的交通与监管风险。香港需要的不是无限扩张的网约车数量，而是一个有序、安全、可持续的点对点交通生态，一万个牌照，正是迈向这个目标的正确第一步。

（作者为香港青年时事评论员协会成员）