林奕权：修税例促社福捐赠 助社团扩容增服务

林奕权。

香港客属总会常务副主席、大埔乡事委员会主席林奕权表示，宗乡社团提供的社会服务，以民间视角、正面力量形式去支持公益、支援弱势，协助推动社会创新发展和团结凝聚、及早识别社会问题、更好应对公共挑战。在当前“由治及兴”和“高质量发展”的历史转折，他认为政府应策略性地修订“88牌”和相关的政策规范，增强政府与宗乡社团的良性互动，并且鼓励性地提供税务优惠和良好治理，让其扩容提质增服务，优化社福服务生态圈。

林奕权指出，由于宗乡社团业界有助推进社会的正向发展，亦有能力促进不同业界、宗乡和地区组织的合作并且发挥协同效应，因而不同国家和地区都会给予积极的扶持和推动，而税务优惠、财政资助和政策匡扶都是行之有效的主要手段。在香港，税务条例的第88条（即所谓“88牌”）可说是一例定乾坤，宗乡社团需符合条例中的“慈善用途”要求，才获赋予免税地位，其相关捐款者才可享扣税优惠。

林奕权续说，有鉴于税务优惠政策有助于带动捐款金额和规模，加上现有机制运作多年，他认为政府应审视当前的税务政策，考虑以更具鼓励性的税收结构，促进宗乡社团参与并提供更具性价比的社福慈善服务，动员私人资本协助发展特定社会服务，透过扩大慈善宗旨选项，提升慈善组织的灵活性，并有以下的建议。

首先，在“慈善用途”的定义方面。林奕权称，现行法例对“慈善用途”的定义源于英国法官麦纳顿勋爵在1891年案中列出的“四大主要类别”，包括救助贫困、促进教育、推广宗教及其他可令社会大众得益属慈善性质的宗旨，但因其年代久远，立法场景脱节“离地”，易生制肘混乱。他建议政府：第一是参考可持续发展目标的标准和现代社会规范，作出更清晰“贴地”的法定定义，协助和鼓励有意参与和资助社福慈善服务的团体和人士知所循从、依章受惠。第二是策略性地向包括宗乡社团的所有社福慈善服务团体，赋予相应的社区能力，让其协助满足当前社福需求，亦为未来打好管治根基，造福新一代的未来。第三是考虑宗乡社团有团结乡亲族情、维护民族特性和弘扬中华文化等“软功能”，将其列入“慈善用途”，促进社福格局多样化。

其次，在提升税务优惠方面，由于税务优惠对社福慈善团体维持财政稳定和可持续发展举足轻重。林奕权建议政府，第一是研究参考内地、新加坡和法国的做法，调整甚至取消“认可慈善捐款”的扣税额上限35%，藉此促进慈善事业发展和强化对社会服务的支援；第二是将财税资助的金额与机构自身的募资能力挂钩，募资额越多，资助额也越多。第三是顺应捐赠文化、捐赠方式和社会需求的演变，考虑引入“专职募款”机制，扩大“慈善资金池”，研究建立健全和透明的估值机制流程，并将非金钱形式的捐赠纳入减税框架。

最后，在良好治理方面，作为社会财富再分配的一种制度创新，政府既要对社福慈善服务发挥主导作用，又要激发民间的慈善意愿。林奕权建议政府，第一是为各种慈善概念提供监管确定性及清晰度。第二是建立社福慈善团体及其服务范畴的中央名册。第三是成立督导委员会，提供更佳的政策支持与协调，以便改善行政流程、提升管理效能。第四是推进社福慈善服务的专业化与规范化。