​陈子迁：长和售港口不能逾越国安红线

文｜陈子迁

长和拟向美国贝莱德财团出售包括巴拿马在内的多个港口，港口的控制权有机会被美国垄断，令中国航运业和产业供应链正常运作被“卡脖子”。此事引起社会高度关注，外交部及国家市场监督管理总局已作出了清晰警示。当前正值关税战、贸易战紧急关头，维护国家安全、经济安全，是责无旁贷的使命。国家依法对交易进行审查，不仅不会影响香港的商业自由，更可进一步维护香港的良好发展环境。在贸易保护主义和单边主义抬头的特殊时期，有关方面要认清敌人，勿再执迷不悟，进行资敌行为。

国家市场监督管理总局新闻发言人早前明确强调“交易各方不得采取任何方式规避审查”，并严正警告“未获批准前，不得实施集中，否则将承担法律责任”。长和声称，是次交易是“优化资产结构”，但交易过程有许多地方惹人猜疑，长和更试图将交易拆分为“巴拿马港口卖给贝莱德，其余港口转手意大利公司”，企图“金蝉脱壳”规避审查。我国监管机构依法介入审查，是严格落实法律对跨国并购的实质性审查要求，防止以技术性拆分，规避实质性监管，属依法履行维护国家产业安全法定职责。任何触碰国家安全红线的交易，无论资本如何腾挪，终将失败。

划定清晰不容逾越的红线

根据《中华人民共和国反垄断法》第二十条至第二十五条关于“经营者集中”的规定，任何可能对市场竞争产生排除、限制影响的经营者集中行为，均需依法向国务院反垄断执法机构申报并接受审查。长和此次交易虽涉及境外港口，但可能通过国际航运链条，影响中国船公司运营成本及供应链安全，因此符合域外适用。无论长和港口交易各方是否已向国务院反垄断执法机构履行申报义务，在国家市场监督管理总局给予批准之前，交易都不得推进。国家市场监督管理总局的声明完全契合法律明文规定，合法合理，无可辩驳，为相关市场主体行为划定了清晰且不容逾越的红线。

全球很多国家都有反垄断法保障自身利益，美国早于1890年已通过实施《休曼反垄断法案》；另有多条禁止妨碍竞争行为联邦法例。欧盟为了防止大型企业弱肉强食、妨碍竞争，数十年前已实施《欧洲共同体竞争法》（欧盟反垄断法）。就如英国政府于2022年亦以国家安全为由，要求英国最大晶片厂Newport Wafer Fab撤回与中国的并购交易。同一年，香港超橙控股有限公司拟收购英国电子设计自动化公司Pulsic Ltd的交易，也遭到英国当局的否决。

港口属于战略性关键基建设施，直接关乎国家经济安全与国际贸易话语权。若交易涉及将巴拿马运河关键港口转由美资主导控制，不仅可能形成对中国航运企业的歧视性收费或准入限制，更可能在美国对华发动贸易战、航运战的背景下加剧战略风险。监管机构依法介入审查，是履行维护国家经济主权和产业安全的法定职责。

企业经营不应弃国家利益不顾

更重要的是，社会公共利益高于商业利益。在市场经济中，企业追求利润最大化是合理的，但当商业行为可能影响国家安全和社会公共利益时，政府的监管和审查就极为必要。从商者必须要清醒认识“资本无国界，但企业有祖国”，特别是在现今复杂多变的国际环境下，企业经营不应弃国家利益于不顾，更不可逾越国家主权与民族大义的红线。

此次国家依法审查就是维护国家安全的切实行动，慢不得、等不得，有关措施不仅不会破坏香港的独特角色，影响商业自由，更可进一步维护香港的良好发展环境，未来应进一步完善对外投资和关键资产交易的审查机制，确保国家经济安全不受威胁。只有坚持底线思维，才能在复杂多变的国际环境中立于不败之地。审查不是阻碍市场，而是为了更长远的公平与安全，亦正是负责任大国的应有担当。

（作者系吉林省政协委员、香江聚贤法律专业人才委员会主任）