邓希炜：订立量度准则 促进新型工业发展

文｜邓希炜

近年，人工智能浪潮席卷全球，特区政府开始重视国际创新科技中心的建设和新型工业的发展。为了监测产业发展的最新动态，协助特区政府制定产业政策和检视政策成效，有必要订立一套量度香港工业经济贡献的评估方法。

按发展目标订立准则

对于“工业”的涵盖范围，社会往往误以为等同于制造业，但制造业实际上只是工业的一部分。参考世界各地经验，“工业”一词并无一致的统计标准，但总体来说，大致都包括采矿业、制造业和公用事业。特区政府近年提出推动新型工业化，而“新型工业化”的四个主要特点是高端化、智能化、绿色化和融合化。高端化是指发展先进制造业，推动传统制造业转型升级。智能化是指应用大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术，推动制造业数字化转型和智慧工厂的建设。绿色化是指利用创新技术，推动工业领域节能减排。融合化是指随着信息化与工业化、先进制造业与现代服务业的深度融合，行业边界变得越来越模糊。

虽然各地并未明确界定哪些行业属于“新型工业”，并将其涵盖在“工业”统计数字之内，但“新型工业”是香港未来产业发展的重中之重，有需要予以监测。相反，采矿业和公用事业虽然均被涵盖在各地与“工业”相关的统计数字之内，但并非香港需要重点发展和监测的产业。另一方面，自1980年代起，大量香港制造业企业将制造工序外包至内地，并逐步转型成为进出口企业，这些企业实际上是工业价值链中的重要一环。业界普遍认为，“出版及包装活动”应属传统工业。

基于上述考虑，笔者参考《香港标准行业分类2.0版》，并利用统计处提供的相关数据，将香港工业划分为“制造业”、“出版及包装”、“分判制造工序”和“新型工业”四个部分。新型工业主要由“研发、设计、测试及环境工程”、“电脑编程、数据及工业互联网服务”，以及“污水处理、废弃物管理及污染防治活动”所组成。在上述框架下，得出工业于2023年贡献香港约4.4％的本地生产总值，其中制造业1.0％、出版及包装0.2％、分判制造工序1.8％，而新型工业则为1.4％。

值得一提的是，从2000年到2023年，“研发、设计、测试及环境工程”的增加价值从33亿元增至133亿元；“电脑编程、数据及工业互联网服务”的增加价值则从50亿元增至255亿元。尽管如此，两者于2023年仅合共贡献香港1.34％的本地生产总值。随着香港创新科技的加速发展，笔者相信新型工业对香港本地生产总值的贡献存在广阔的增长空间。

重视生产性服务业

香港作为全球工业价值链的深度参与者，相关生产性服务业不仅支援本地工业的发展，还助力全球工业的发展。据笔者保守估计，“与工业相关的生产性服务业”于2023年贡献香港16.2％的本地生产总值，当中主要由进出口及批发业所组成。以上数字只涵盖直接相关的部分，而国际上对生产性服务业的涵盖范围亦没有统一标准。现代经济活动错综复杂，例如一个工业集团可通过设于香港的金融业分公司进行融资。一些观点或会认为上述数字被低估，因为未有涵盖间接支援工业企业的服务业。无论如何，生产性服务业对香港经济的重要性是不容置疑的，与新型工业相同，应是香港经济发展的重要一环。

（作者系香港大学经管学院副院长（对外事务）、冯国经冯国纶基金经济学教授）