​叶建明：应急机制行之有效 防灾安民显担当

文｜叶建明

香港天文台于8天内4度发出黑色暴雨警告信号，刷新了一年内发出最多黑雨次数的纪录。特别是5日的暴雨，更打破了自1884年以来8月份单日雨量的最高纪录。持续强降雨导致多区严重水浸，山泥倾泻频发，部分公共服务及活动被迫暂停。不过，特区政府在恶劣天气期间及时采取有效措施，保障市民生命财产安全。在全球气候变暖导致极端天气频发的大背景下，特区政府如何全面妥善应对此类挑战，已成为检验其治理水平的重要标尺，未来特别需要充分利用科技手段，提升预警能力，提升城市基础设施水平，强化防灾能力，让市民生活更安心舒适。

一座现代化国际都市的治理效能，往往体现在应对自然灾害的各个环节，包括预警、处突与善后。面对此次历史罕见的持续性黑雨，特区政府的应对表现值得肯定，显示出在处理突发性天灾方面，其治理能力有了明显提升。

守住安全底线 保障市民生命财产

黑雨作为最高级别的暴雨警告信号，意味着香港广泛地区已录得或预料会出现每小时雨量超过70毫米的暴雨，对市民工作和生活造成巨大影响。此次暴雨天中，本港多处严重水浸，玛丽医院急症室一度受水浸影响服务约三小时，多区报告山泥倾泻，地面交通受阻，机管局表示逾百航班延误，学校停课、门诊暂停，旅游景点有限度开放。

值此关键时刻，特区政府的一举一动备受社会瞩目。舆论都在评估预警是否及时、应对是否到位、善后是否妥当。总体而言，特区政府表现称职，应急机制及时启动，跨部门协调指挥迅速有力，各方力量有序行动，市民生命财产总体得到保障。

这一成果有赖于特区政府应急管理机制有效运作。特区政府已建立多套完备有效的应变计划，处理不同紧急事故，并设有专责部门。2022年12月，本届特区政府增设“全政府动员”级别，透过建立指挥系统、轮值制度和动员机制，以实现应对重大事故“早部署、早介入”的目标。此后每逢台风、黑雨等极端天气，政府高层均严格按机制靠前指挥协调，跨部门动员大量人力，及时化解各类问题。

此次黑雨应对中，政务司司长陈国基坐镇一线统筹，保安局紧急事故监察及支援中心于暴雨来临前已启动运作，多个政府部门通宵监察市面情况，确保了恶劣天气期间未发生严重事故，守住了安全底线。

作为香港的“当家人”，特区政府充分践行了为民服务的宗旨。在黑雨肆虐之际，多个部门的紧急应变队伍及各纪律部队人员迎难而上，全力处理由暴雨引发的水浸、车辆抛锚及低洼地区居民受困等问题；十八区民政部门密切监察区域情况，联同区议员、关爱队、地区“三会”等社区力量，与相关部门紧密协作，协助市民应对突发状况；渠务署出动180支紧急应变队伍在全港各区清理水浸，动用强力排水机械人“龙吸水”协助，并对全港240个水浸黑点进行反覆巡查清理；民政事务总署在各区开放临时庇护中心。这些点滴行动，正是服务型政府的生动体现。

尤为可圈可点的是，此次黑雨期间，香港金融市场首次在恶劣天气下维持了一个完整交易日的正常运作，交易与结算如常进行，充分彰显了科技在应对极端天气、保障城市核心功能方面的重要作用。

善用科技手段 优化基建做好预警

如何将极端天气带来的灾害损失降至最低，是每个城市治理者必须持续面对并不断优化的课题。特区政府需进一步总结经验，特别是在数字化技术迅猛发展的当下，应更充分地利用科技手段提升预警能力，例如联同电讯企业，通过短信等方式精准推送天气警报，以人本思维全面满足社会各方需求。

城市基础设施的优化与升级必须持续推进。部分使用已久的道路、排水等设施，囿于历史技术条件和规划视野，正面临着日益严峻的极端天气考验。虽然在此次黑雨中，雨水排放隧道、地下蓄洪池及河道治理等大型防洪工程发挥了关键作用，但全港仍存在不少易浸风险点。特区政府对此需有系统思维，既要做好日常“修补”，也要敢于谋划“大拆大建”，投入充足资源，使城市基础设施更安全可靠，让市民生活更安心舒适。

中央多次强调，香港要完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能。在应对紧急情况时，尤需具备忧患意识和极限思维，对风险和困难的预估要更充分，应急预案要更周全。具体到应对黑雨等极端天气，特区政府须充分考量基础公共服务的韧性、生活物资供应的保障以及特殊群体的照料。当所有公务员都能在危急关头坚守岗位，当社会各界都能积极支持并协助政府应对突发事故，民众的诉求便能得到及时有效的回应，特区政府的执行力与责任担当将得到最形象的诠释。

（作者系全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长）