国际调解院为何能够高效成立？

文｜林东晓

10月20日，国际调解院在中国香港举行开业仪式。这意味着，从今年5月30日签署《关于建立国际调解院的公约》到开业运营，仅用了不到5个月时间。华春莹副外长指出，其速度之快在国际组织建设史上十分罕见。

事实上，从2022年10月21日明确国际调解院落户香港到该院正式开业，也只用了3年时间。

是什么创造了这一罕见速度？

得道多助：“以和为贵”赢得广泛国际支持

世界苦战乱久矣，苦“丛林法则”久矣。

据澳大利亚智库经济与和平研究所近期发布的报告，当下正发生着59起以国家为参与方的冲突，为二战结束以来最多；而通过和平协议结束的冲突仅有4％，为五十年来最低。

世界变乱交织之际，全球治理赤字严重。海牙国际法院、世界贸易组织（WTO）、国际投资仲裁机制等，均因为西方国家对国际法的选择性适用甚至扭曲，而成效不彰。

植根于中国传统法律智慧的调解，强调“以和为贵”，在纠纷解决的起点坚持自愿、平等，在调解过程中体现“非对抗性”，不判定对错、输赢，在结果上体现“化敌为友”，不搞“零和博弈”。

国际调解院是全世界第一个专司调解的政府间国际组织，填补了国际争端解决机制的空白，为大争之世的定纷止争带来了曙光。

从中国倡议成立国际调解院以来，支持队伍就持续扩大。19个国家共同发起组建，33个国家签署《关于建立国际调解院的公约》成为创始成员国，目前签署国已增加至37个，来自亚、非、欧、拉美等地区。包括联合国在内的20多个国际组织，对国际调解院表达支持。

得道多助。国际社会的大力支持，为国际调解院的组建汇聚了磅礴的推动力。

得天独厚：中央的持续授权和赋能

习近平主席指出，“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势”。

国际调解院是第一家把总部设在香港的政府间国际组织，将与设在荷兰海牙的联合国国际法院、常设仲裁法院并列为全球三大国际争议解决机构，香港也将成为比肩海牙的国际争端解决中心。

这是我大国外交为香港国际地位带来的新高度。

中央政府珍视并注重发挥香港在“一国两制”下的独特优势。香港基本法保留了普通法、衡平法等原有法律体系，使香港成为中国唯一实行普通法、也是唯一以中英文作为官方语言的司法管辖区。香港中西合璧的法律服务特色，越发呈现出璀璨的光芒。

中央政府着眼于推动香港由治及兴的长远考虑，做出强化香港国际法律服务枢纽功能的战略规划。2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、2021年3月发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了把香港建设成为“亚太区国际法律及解决争议服务中心”的定位。

展望未来，国际调解院将进一步擦亮香港法治的金字招牌。

得天独厚。中央政府的坚定加持，为国际调解院组建提供了强大的牵引力。

得心应手：香港法治优势的充分彰显

香港成熟的普通法制度、独立的司法体系以及丰富的国际争端解决经验，为国际调解院快速组建提供了有利条件。

香港法治在多项权威排名保持领先，远超某些无理批评、抹黑香港的欧美国家。香港吸引了全球排名前一百的律师行之中的半数以上前来执业，已有20多家法律服务机构入驻“香港国际法律枢纽”，已形成“一站式”囊括诉讼、仲裁、调解等服务的国际争端解决体系。

香港各界的高度重视和积极参与，为国际调解院的快速组建提供了保障。

2022年11月1日外交部公布国际调解院落户香港的相关安排，香港立法会12月7日即通过配套法例，承认并保障国际调解院外交特权及豁免权。

《关于建立国际调解院的公约》缔约过程中，香港自2023年5月起配合举办多轮磋商，至2024年10月在港召开的第五轮会议，各国代表一致通过了《公约》的最终文本。2025年5月30日，香港举行了隆重的《公约》签署仪式。

人才优势为国际调解院提供人力保障。香港有超过1万名执业律师，1500多名注册外国律师。此次，香港特区政府前律政司司长郑若骅担任国际调解院首任秘书长。

香港特区政府在紧邻香港会展中心的湾仔黄金地段，拨出建于1932年、古典大气的历史建筑——旧湾仔警署作为国际调解院总部。装修工程原定2025年底完成，但提前实现了竣工。

得心应手。香港的法治优势，为国际调解院组建提供了持续的内驱力。

得到多助、得天独厚、得心应手，正是国际调解院能够高效成立的原因。

（作者系国务院发展研究中心港澳研究所副研究员）