全面对接“十五五” 服务国家促港发展

文｜林建岳

中共二十届四中全会圆满闭幕，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）日前正式公布，不但为未来五年国家发展作出顶层设计和战略擘画，也为新时代港澳高质量发展提出了目标，指明了方向。《建议》将过往“保持香港、澳门长期繁荣稳定”中的“保持”提升为“促进”，既是中央对港澳提出更高的目标和要求，也表明中央将会以更大力度支持港澳发展，进一步增强香港社会的信心。香港须进一步发挥独特优势，全面对接配合“十五五”规划，更好融入和服务国家发展大局，助力国家扩大高水平对外开放，构建现代化产业体系，既为国家作出贡献，亦为香港发展注入更大动能。

《建议》有关港澳方面的段落，内容全面、高屋建瓴，具有很强的指导性，当中提到“促进香港、澳门长期繁荣稳定”，坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，不但为香港各界立牌指路，更振奋香港各界谋发展贡献国家建设的信心。

“保持”改“促进” 内涵丰富指向明确

其中，对比十九届五中全会提出“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，《建议》所用的字眼由“保持”改为“促进”，内涵更加丰富，指向更加明确：

一是充分体现了中央对香港发展一以贯之的关心、重视和支持，为香港发展提供更多更大的机遇。可以预期，在“十五五”时期，中央一定会继续大力支持香港发展，依托粤港澳大湾区建设等战略，在创科、金融等各个层面，出台更多力度更大、范围更广的政策支持香港，促进香港长期繁荣稳定，激励各界坚定信心和方向，凝聚力量求发展促繁荣。

二是受逆全球化、贸易摩擦等复杂多变的国际形势影响，作为外向型经济体的香港，其金融、航运、贸易等传统优势领域将面临挑战，“保持”现状已难以适应新形势，需要主动出击巩固提升，这要求香港各界必须识变求变，开拓创新，不断巩固提升香港竞争力。

三是香港面临着多项深层次、结构性问题，都需要在“十五五”期间开拓新思路、应用新理念，以改革思维解决。中央再次展现对香港的深切关怀与坚定支持，极大振奋了香港各界拚经济谋发展的信心和决心，以更好的发展成果贡献国家建设，以加速香港由治及兴为中国式现代化贡献力量。

国家高水平开放 带给香港庞大机遇

中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对于国家2035年的发展目标作出了明确规划，通过“十四五”、“十五五”和“十六五”三个五年规划来基本实现社会主义现代化。在三个五年规划中，“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程，也是第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；“十五五”处于2035年远景目标的中间阶段，既是承上启下的五年，更是全面发力的关键时期。

“十四五”时期，国家经济社会发展取得一系列开创性进展、突破性变革和历史性成就，交出了一份令世界瞩目的答卷。“十四五”规划圆满收官，“十五五”规划布局谋篇，不仅是一次承前启后的重要战略部署，更是国家迈向基本实现社会主义现代化的关键一步。“十五五”期间推进中国式现代化建设的多项任务中，加快高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、扩大高水平对外开放、优化区域经济布局等，都是香港大展拳脚、贡献国家所需的发力点，香港将会迎来庞大机遇。

发挥香港优势 更好融入服务国家大局

对比“十四五”规划建议，“十五五”规划建议在“支持港澳更好融入和服务国家发展大局”表述中，增加并强调“服务”两字，表明香港凭借自由港制度、国际化程度高、具有特殊地位和功能等优势，在国家构建新发展格局中，将可发挥更重要的作用。

例如“十四五”规划明确支持香港建设国际创新科技中心，深化内地与香港的创科合作关系，并首次将深港河套纳入粤港澳大湾区重大合作平台，就是为配合国家科技自立自强的部署。五年以来，国家创科发展一日千里，香港近年在创科上亦取得了显著的成绩，为配合国家“科技自立自强水平大幅提高”战略目标，香港必须集中力量攻克难点，尽快推进北部都会区创科建设，加快培育新产业，引入更多国际人才，助力国家创科发展。

《建议》提出的其他主要工作任务，同样需要香港发挥独特优势。例如在扩大高水平对外开放方面，香港应发挥国际化平台作用，积极对接“一带一路”建设，让香港成为国家对外开放的“桥梁”与“窗口”；在优化区域经济布局方面，香港应进一步深度参与大湾区建设，打造国际一流湾区和世界级城市群。通过学习、贯彻落实《建议》，找准定位，与国家整体发展战略形成更深层次的互补，是香港发展的重中之重。

（作者系全国政协常委）