【紫荆论坛】从“十五五”规划建议看国家统一的历史必然

杨亲华｜国务院台湾事务办公室港澳局原副局长

“十五五”时期作为全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，不仅承载著民族复兴的历史使命，更肩负著通过深化融合发展、增进两岸同胞福祉，最终实现祖国完全统一的时代重任。这一时期的对台工作，将呈现出从单向推进向双向互动、从局部突破向整体协同、从经济主导向全方位融合转变的新特征。这一新的转变既反映了两岸关系发展的内在规律，也体现了新时代推进国家统一进程的战略智慧。

在中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局交织激荡的时代背景下，国家统一进程展现出新的历史特征与发展逻辑。当前，我们正处于一个关键的历史交汇点，既要应对复杂多变的国际环境，又要推进国家完全统一的伟大进程。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”置于国家现代化治理体系的重要位置，彰显了党中央对国家统一事业的前瞻性规划和系统性部署。在这一宏大背景下，深入研究《建议》中关于国家统一的战略部署，具有至关重要的现实意义。

战略规划：国家统一融入现代化建设全局的顶层设计

体系化战略布局的深度拓展。《建议》突破传统对台工作框架，首次将国家统一进程有机融入“五位一体”总体布局，构建起“高质量发展——制度创新——文化认同——安全保障”的战略体系。这一体系具有鲜明的系统性特征：高质量发展为统一奠定物质基础，制度创新破除融合障碍，文化认同筑牢思想根基，安全保障防范化解风险。四个维度相互支撑、相互促进，形成有机统一的整体。《建议》明确提出“高质量推进两岸融合发展示范区建设”，在经贸合作、科技创新、社会治理、文化教育、环境保护等重点领域设定量化指标，形成系统推进机制。这些交流协作既包括硬性的经济发展目标，也涵盖软性的社会融合指标，体现了“硬实力”与“软实力”并重发展的思路。通过完善促进两岸经济文化交流合作的制度和政策，确保各项政策措施落地见效，形成持续推进的对台工作长效机制。

多维度发展定位的精准把握。从历史维度看，《建议》以2035年基本实现社会主义现代化为目标，通过培育新质生产力等国家战略夯实统一根基。新一代信息技术、人工智能、生物技术等战略性新兴产业的快速发展，不仅推动经济高质量发展，也为两岸经济合作创造新的发展机遇。研究表明，大陆经济增长对台湾地区经济发展的带动效应持续增强，两岸经济融合不断深化。这种基于市场规律形成的经济纽带，成为推动统一进程的坚实基础。

在空间布局上，大陆近年来推动两岸融合发展展现出鲜明的全局视野与前瞻性。依托“一带一路”倡议与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际合作框架，大陆正加速构建“两岸融合发展示范区”。根据2023年9月发布的《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，此项工作以福建为“先行区”，并协同推进广东、江苏等台商投资密聚区域的发展。这些示范区并非传统的政策优惠区，而是旨在进行制度创新、探索融合发展的“试验田”，正在市场准入、标准共通、要素流动等方面先行先试，为推动更大范围的两岸制度性合作与一体化发展探索路径、积累经验。

系统性风险防控的全面加强。《建议》将统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国作为重要任务进行部署，其中明确提出要坚决维护国家主权、安全、发展利益。《建议》强调坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定。为落实这一部署要求，要在多个层面持续加强工作：在政治与法律层面，坚持依法反“独”促统，夯实维护统一的法治基础；在社会与舆论层面，有效防范化解涉台风险，巩固反“独”促统的社会共识；在安全与国防层面，全面提高捍卫国家主权和领土完整的能力，坚决挫败任何形式的分裂图谋和外来干涉。这些措施共同构成了维护国家统一、应对风险挑战的坚实支撑。

制度创新：破解两岸融合发展体制机制障碍

市场规则深度对接的制度探索。在要素流通领域，福建自贸试验区率先实施了外商投资准入负面清单管理模式，这一制度创新大幅缩减了包括台资在内的外资企业准入限制，显著提升了制造业、服务业等领域的开放水平。同时，《海峡两岸知识产权保护合作协议》的有效执行，为台资企业在大陆创新创业提供了坚实的知识产权保障，进一步优化了营商环境。

金融合作方面，大陆推出了一系列创新举措。例如，兴业银行成功发行了境内首单支持海峡两岸融合发展的小微金融债券，为台资企业提供了新的融资渠道。同时，两岸货币清算机制持续优化，有效提升了资金汇划和结算效率。近年来，人民币在两岸贸易结算中的使用量稳步增长，为台企规避汇率风险、降低财务成本提供了便利。这些金融创新不仅降低交易成本，也增强了两岸经济联系的韧性和稳定性。

社会治理协同创新的实践取得显著突破。在法治保障领域，一系列创新平台相继建立。福建省在此领域多措并举：一方面，支持厦门设立“涉台司法服务中心”等专业平台，为台胞提供便捷、权威的法律支持；另一方面，在全省范围内推广设立“台胞权益保障法官工作室”，高效化解各类涉台纠纷。这些创新举措不仅让司法服务更贴近台胞需求，且极大提升了他们的获得感和安全感，坚定了他们在大陆发展的信心。

在民生福祉均衡发展的制度保障下，公共服务领域取得显著进展。台胞参加大陆社会保险的政策通道全面打通，参保覆盖面持续扩大。截至2025年7月，全国跨省联网定点医药机构总数为64.4万家，有效便利了台胞在大陆的就医需求。在住房保障方面，从住房和城乡建设部等中央部委到北京、平潭等地方，一系列支持台胞申请共有产权房的政策相继落地，为台胞在大陆安居乐业提供了有力支撑。这些覆盖“社保、医疗、住房”的制度安排，共同编织了一张细密的民生保障网，使台胞更有归属感、获得感，让他们的生活更有保障。

实践路径：融合发展与心灵契合的双向促进

产业链供应链合作呈现新格局。“台湾研发—大陆制造—全球市场”的协同模式在半导体、电子信息等领域成效显著，两岸产业链已形成高度互补、深刻融合的格局。以集成电路产业为例，台湾地区在芯片设计、先进封装测试等环节具备技术优势，大陆在晶圆制造、设备材料配套及终端应用市场等方面拥有规模优势，双方协同发力构建起从设计到制造、封装测试再到终端应用的完整产业生态，成为两岸产业合作的成功典范。这种基于比较优势的分工合作，既提升产业链效率，也增强两岸经济联系的紧密度。

文化教育交流合作领域持续深化，成效显著。教育交流正持续纵深推进。自2010年“闽台高校联合培养人才项目”启动以来，迄今已成功培养超过3,000名毕业生；文化溯源和认同的深化，唤醒两岸同胞共同的历史记忆。福建师范大学闽台区域研究中心的“两岸关系族谱资料数据库建设”已取得丰硕成果，收录了涉及上百个姓氏的千余部族谱资料。这些举措双管齐下，在学术和文化层面同步发力，既为两岸融合发展培养了专业人才，又通过追溯共同的历史记忆深化了血脉亲情联结。特别是族谱数据库的建设，为两岸同胞寻根谒祖提供了极大便利，有力强化了中华民族共同体意识。

青年交流行动计划扎实推进，创业就业支持体系日益完善。自2015年以来，国务院台办积极搭建平台，累计授牌设立了上百家海峡两岸青年就业创业基地和示范点，形成了涵盖园区、学校、创业孵化器、企业和社会团体等多类型的支持网络。在地方层面，近年来，杭州市深入实施“聚梦启杭”计划，通过组建杭台青年企业家联盟、两岸电商协作联盟，举办台青主播培训、体验式创业培训、电商比赛等新锐活动，为台湾青年前来追梦、筑梦、圆梦创造了广阔舞台。目前，台湾高层次人才、电商自媒体从业者集聚效应已初步显现，为两岸融合发展注入鲜活的青春动力。

战略保障：多维支撑体系的系统构建

创新生态系统持续优化。《建议》强调深化两岸融合发展，为两岸在各领域的交流合作指明了方向。科技创新是推动发展的重要动力，两岸在该领域互补性强，合作前景广阔。在人工智能、生物医药等前沿领域，通过深化两岸产业合作与科技交流，有望实现优势互补，共同提升整体创新能力。

基础设施互联互通全面推进，交通网络建设取得重大进展。2023年，福厦高铁实现350公里时速运营，将福州至厦门的列车运行时间缩短至1小时；“小三通”客运航次进一步加密，由2024年每周210航次增长至2025年252航次；“海峡号”自2011年11月首航以来，累计运送旅客近100万人次，是连接海峡两岸海上便捷通道之一。这些基础设施的完善，极大降低两岸交流成本，促进经济社会融合。

国际事务协调参与的创新实践，全球治理参与展现新作为。在联合国2030年可持续发展议程框架下，大陆积极推动两岸在减排技术、环保产业和防灾减灾等领域开展务实合作，共同应对气候变化等全球性挑战。同时，在WTO等多边框架内，大陆代表坚决反对任何形式的“台独”分裂行径，有力维护一个中国原则。这些行动既彰显了负责任大国担当，也持续巩固了国际社会一个中国格局。

前景展望：统一进程的历史必然

利益融合持续深化的量化体现。2025年一季度，两岸贸易额达705.6亿美元，同比增长15.2％；大陆实际使用台资12.6亿美元，同比增长127.1％；新设台商投资企业1,592家。这种深度经济融合形成强大市场力量，不断削弱分裂势力经济基础，为统一创造有利条件。

产业链整合向纵深发展。在电子信息、精密机械、生物科技等领域，两岸产业已形成“你中有我、我中有你”的格局。这种基于市场规律形成的产业分工，具有强大的内生动力，不受短期政治因素干扰，成为推动统一的稳定力量。

民意基础不断夯实是融合发展成效的重要体现。尽管台湾地区的社会认同呈现复杂性，但两岸交流合作的积极效应正在显现。多项民意调查显示，支持维持两岸和平稳定、加强经济文化交流合作的台湾地区民众始终占据主流。厦门大学台湾研究院的专家研究表明，参与两岸交流的台湾青年对大陆的观感更为积极，对两岸经济社会的融合发展持更开放的态度。这些变化表明，大陆推动两岸融合发展的政策正在潜移默化地影响台湾社会，特别是年轻一代，为两岸关系的和平发展积累了积极的民意基础。

两岸发展差距持续缩小。《建议》为2035年基本实现社会主义现代化擘画了宏伟蓝图，其核心目标是推动国家经济、科技、国防实力和综合国力与国际影响力实现历史性跃升，人均国内生产总值迈上中等发达国家台阶。这一国家层面的宏大叙事，正深刻转化为对台湾同胞的强大向心力与吸引力。历史规律昭示，国家的最终统一，无不以核心区域对边缘区域形成压倒性发展优势为前提。当前，大陆持续增强的综合国力与台湾地区面临的发展困境形成鲜明对比，这种此长彼消的发展态势，正以前所未有的力度，加速推动著国家统一的一历史进程。

在国际格局深刻演变、世界未有之在变局加速演进的宏大背景下，中国在国际体系中的影响力与日俱增，深刻影响著台湾问题的走向，这一影响体现为两个相辅相成的趋势：一方面，国际社会坚持一个中国原则的共识持续巩固，反“独”促统的力量不断壮大；另一方面，任何形式的“台独”分裂活动在国际上日趋孤立，其活动空间日益压缩，历史大势，浩浩荡荡，台湾问题因民族弱乱而产生，也必将随著民族复兴而终结，国家统一进程已进入不可逆转的历史轨道。这是时代发展的必然，更是全体中华儿女的共同意志。

《建议》以全局视野与务实举措，将国家统一大业融入现代化建设全局。构建起“利益纽带—心灵契合—规则对接—青年传承”四位一体的系统推进体系：用共同利益拉紧情感纽带，用文化交流增进心灵契合，用制度创新促进规则对接，用青年交流确保事业传承。这一系统推进体系，既把握历史规律，又立足现实条件；既著眼长远目标，又注重当前实效；既发挥政府引导作用，又激发市场主体活力；既巩固传统优势，又开拓新的领域，展现出新时代对台工作的系统思维和战略智慧。

从台企享受到的发展机遇到金门地区的民生改善，从两岸青年的创新实践到文化根脉的传承弘扬，生动体现了国家统一是民族复兴的必然要求，也是两岸同胞的共同期盼。新时代党解决台湾问题的总体方略明确指出，要深化两岸融合发展，夯实和平统一基础，致力于实现两岸同胞的心灵契合。这一历史进程符合时代潮流，顺应人民意愿，必将实现。