【紫荆论坛】香港能为维护中美关系行稳致远发挥独特力量

文｜陈艺元

中美关系是21世纪国际政治的核心议题，是当今世界最重要的双边关系。历史与现实一再表明，中美关系“合则两利，斗则俱伤”。立于新的时代坐标轴上，如何在相互尊重、和平共处、合作共赢的原则下推动两国关系稳定，已成为国际社会共同关注的重大课题。处于这场大国关系重塑关键关口的香港，作为连接中国与世界的重要枢纽，其角色与功能正被重新审视与定位。

当前，世界正经历百年未有之大变局，产业链、供应链和科技链深度调整。美国推动“去风险化”和供应链重组，将经济议题政治化、安全化，使中美关系更趋复杂敏感，竞争成为主旋律。在此背景下，既要防止“脱钩断链”的极端倾向，又要有效管控风险、维护全球治理体系稳定，亟须新的缓冲空间与制度接口。

在这场大国关系重塑过程中，香港的战略功能非但未被削弱，反而愈加凸显。政治舆论的“去风险”论调持续升温，但资本流动与企业布局依旧活跃。跨国公司仍把香港视为进入亚洲、特别是中国市场的重要节点，国际资金依然将其作为配置人民币资产和管理中国业务的主要平台，形成了政治冷意与市场热度的鲜明对照。

正是在这种落差中，香港的独特价值愈发清晰。对美国企业而言，香港不仅是通往中国内地的门户，更是平衡风险、延续合作的关键枢纽。它熟悉国际规则，又能衔接中国内地制度；保持开放透明，又具备稳健监管。作为“一国两制”下的国际城市，香港正以法治为基、以规则为径、以开放为魂，在中美竞争的复杂格局中提供难得的制度缓冲与实践范式。

构筑中美互信的制度基石

信任是国家间合作的基石，而制度的兼容性则是建立信任的桥梁。香港之所以能够在中美关系中长期扮演关键节点角色，根本原因在于“一国两制”方针下形成的独特制度组合：既牢牢植根于国家主权和宪制秩序之中，又保持与国际通行规则高度接轨的法律和市场体系。这一组合为中美之间在法律适用、商业规则、监管标准等方面搭建起一座稳定可预期的“制度之桥”，有效降低了因历史文化与社会制度差异带来的沟通成本和合作壁垒。

第一，这座桥梁以国际通行的普通法系为坚固支柱，提供了共同的“法治语言”。香港回归后继续实行普通法制度，其法律体系与英美法系一脉相承，在合同制度、公司治理、破产重整、知识产权保护等领域与国际商业惯例高度兼容。香港特区享有独立的司法权和终审权，法官专业化程度高、司法程序公开透明、判决理由充分详尽，裁判结果在包括美国在内的主要法域具有较高的可预期性和执行力。完善的仲裁和调解机制，使香港成为亚太地区最重要的国际争议解决中心之一。对于习惯于普通法框架和英美式契约文化的美国企业而言，这种制度上的熟悉感，有效减少了制度不确定性带来的额外风险，为跨境投资与合作提供了稳固可靠的“安全阀”。

第二，这座桥梁以自由开放的金融体系为血脉流通，构建了安全高效的“资金管道”。作为全球领先的国际金融中心，香港在市场基础设施、监管框架和专业服务上均达到国际一流水平。长期实行的联系汇率制度，将港元与美元挂钩，为跨境资本流动和资产定价提供了稳定锚；高度开放的资本账户安排，使资金可以在合规前提下自由进出，显著降低了企业跨境融资和资金管理的制度成本。与此同时，香港在离岸人民币业务、债券发行、资产管理等领域不断创新，形成了人民币与美元等主要货币并行互动的独特生态。这一套金融制度安排，使香港在连接内地与国际市场尤其是美国市场方面，兼具开放性与稳健性的独特优势，为中美双方的资本往来和金融合作提供了不可替代的平台。

第三，这座桥梁以全球顶尖的专业服务网络为润滑系统，打造了支撑复杂高效合作运转的“中枢神经”。香港聚集了大量世界级的会计师事务所、律师事务所、投行与咨询公司，专业人才普遍具备中西教育背景和丰富的跨境业务经验，既熟悉中国内地法律法规和商业文化，又深谙美国及其他西方国家的监管要求和契约惯例。在具体操作层面，这些机构通过结构设计、合规咨询、税务筹划、风险管理等专业服务，将抽象的法律规则与企业的商业目标精细对接，帮助跨国公司在不同法域之间“翻译”规则、协调预期、平衡风险，从而把制度兼容优势转化为可落地、可复制的合作方案。

事实胜于雄辩。尽管地缘政治风云变幻，但大量美国企业和投资者依然选择扎根香港、深耕发展。多达1,390家美企在港运营，众多美国公民在港安居，这本身就是最有说服力的“信任票”。这种“用脚投票”的实际行动表明，在处理与中国相关的复杂业务、配置人民币及区域资产时，香港的普通法制度和国际金融体系，依然是无可替代的“最优解”和最值得信赖的制度选项。

在中美“去风险”新态势下展现战略韧性

大国关系的发展从来不是一条笔直的道路，而是在竞争与合作、分歧与沟通之间不断寻找平衡。近一段时期，美方以所谓“人权”“高度自治”等为借口，对香港实施多轮单边制裁和政策施压，把本应按市场规律处理的经贸议题安全化、政治化。表面看，这些举措意在削弱香港的国际地位、扰动中国发展大局，实际上却在多个层面暴露出工具化制裁的局限，也反过来印证了香港在风浪中的战略韧性。

首先，制裁的政治算盘落空，反噬自身利益。取消香港特殊关税地位、限制高端技术出口、提高合规门槛，看似是“施压香港”，实则增加了在港及在华运营的美国企业的制度成本和不确定性。对于早已将香港视为亚太地区资产管理、融资和营运中枢的美国金融机构和跨国公司而言，简单“切断”香港并不现实。事实表明，相关措施既未撼动中央对港全面管治的坚实基础，也未动摇香港作为国际金融中心的核心功能，却在一定程度上损害了美国自身的商业利益和“规则倡导者”形象。

其次，外部的压力转化为内部革新的强大动力。面对复杂严峻的安全形势和外部干预风险，香港社会更深切地认识到维护国家安全、完善管治体系的紧迫性与必要性。在中央坚定支持下，香港先后实施香港国安法、本地完成《基本法》第二十三条立法，完善选举制度，落实“爱国者治港”原则，堵上了长期存在的制度漏洞，使“由乱及治”成为现实。这不仅为香港市民和在港各类机构提供了稳定可预期的社会环境，也为包括大量美国企业和公民在内的各方利益相关者，提供了最起码的安全感和确定性。

更为关键的是，香港的国际竞争力并未因风雨而削弱，反而在压力中实现重塑与提升。数据不会说谎，所谓“香港衰落论”在数据面前不攻自破。瑞士洛桑国际管理发展学院于2025年6月17日发布的《2025年世界竞争力年报》显示，香港全球竞争力排名跃升至第三，仅次于瑞士和新加坡，强势重回世界前三甲。这是自2019年以来的最佳成绩，标志著国际社会对香港发展态势的积极肯定。排名上升的背后，是社会秩序的恢复、治理效能的提升与制度优势的巩固，更体现出香港在复杂局势中持续释放稳定预期和制度信心的内在韧性。这份逆势上扬的竞争力，正不断强化香港作为中美合作格局中的战略支点，也为其在服务国家大局与处理中美关系之间寻求新的平衡注入坚实支撑。

构建建设“八大中心”的制度平台

在外部环境不确定性上升、中美摩擦加剧的背景下，香港要走出“被动应对”，关键在于把国家“十四五”规划赋予的“八大中心”定位，从蓝图转化为可操作、可推广的制度平台，把“国家所需”与“香港所长”精准对接，使香港成为既能承压又能“卸压”的关键节点。

“八大中心”不是简单的功能叠加，而是一组相互支撑的制度枢纽。以国际金融中心为牵引，香港可依托“双币种”优势，在绿色金融、离岸人民币业务和风险管理等领域深化布局，构建安全、可预期的资金通道；以国际创科中心和知识产权贸易中心为支点，突出软件、算法、专利等“软要素”，为中外创新主体提供中立、安全的科研与IP运营平台；以国际航空枢纽和中外文化艺术交流中心为桥梁，通过交通一体化和文化交流，保持人流、物流与认知的畅通。

在落实层面，香港应围绕金融创新、创科合作、会展航空和人文交流四个重点发力。金融上，发行绿色债券和离岸人民币产品；科技上，打造高效的专利定价与流通机制；会展航空上，建设“一站式”商务通道；人文上，持续推动青年、学术与专业群体的双向交流。通过这些务实举措，“八大中心”正在演变为兼顾发展、安全与人文的“制度型平台集群”，让香港既是中国连接世界的开放接口，也是中美在敏感领域探索“有限合作、可控互动”的缓冲空间。

细化“香港方案”的落地之策

“八大中心”定方向，“香港方案”出路径。2025年的香港，正用金融创新和科技制度这两把“钥匙”，在中美结构性紧张的环境下打开合作的窄门，展现制度型开放的新空间。

2025年，香港金融科技周与StartmeupHK创业节首次合并举办，以数字金融、虚拟资产、区块链和人工智能为主轴，进一步巩固香港作为区域金融科技枢纽的地位。与此相配套，监管层持续优化虚拟资产平台监管，推进代币化资产试点，在审慎前提下为全球尤其是中美资本参与新型金融业务提供清晰、可预期的规范环境。对美国机构和跨国企业而言，香港并非“政治姿态场”，而是在复杂的制裁与合规体系下，仍能合法、稳妥接触中国数字经济的重要制度平台。

2024年正式落地的“专利盒”税制在2025年进入全面实施阶段，将合资格知识产权所得利得税率降至5％，显著提升了香港对高端研发和IP运营的制度吸引力。更重要的是，在中美科技加速“脱钩”的背景下，“专利盒”不仅是税制优化，更为美国企业和跨国公司提供了一块“专利资产中立化”的防火墙空间。敏感专利既不直接放在美国本土，避免触发严苛审查，也不简单落在内地，而是依托香港普通法制度、法治环境和低税率，实现确权、估值和运营。美资企业与内地伙伴可以在港设立联合研发与成果转化平台，以“科研在湾区、知识产权在香港”的方式分工协作，在合规前提下继续推进科技合作。

从数字金融到“专利盒”，事实表明香港并非抽象的“中美友好符号”，而是以看得见的规则，为美国企业保留通往中国市场的合法路径。凭借金融创新和知识产权税制这两把“制度钥匙”，香港在制裁夹缝中打开了合作之门，逐步塑造出中美之间可对话、可交易的“第三空间”。

激发中美两国合作的内在潜能

在“硬制度”搭台之后，更重要的是香港的“软实力”登场，以沟通化解摩擦，以规则积累信任，以开放激发合作。唯有将制度优势转化为可持续的互动机制，香港才能在中美大国竞争的冷逻辑中，释放春风化雨的力量。

其一，香港是深化务实合作、积累互信的“试验田”。从数字金融规则到知识产权安排，香港已经在为中美企业“如何在高压合规环境下继续合作”提供样本。未来在气候变化、公共卫生、食品安全、数字治理等领域，同样可以依托香港的高校、科研机构和监管环境，开展联合研究、标准对接和项目试点，把零散项目升级为可复制、可评估的制度性成果，使“合作”从原则性表述落到具体路径和操作细节上。

其二，香港是增进人文交流、消除隔阂的“暖流”。当舆论场的噪音不断放大分歧时，更需要有一个地方能让双方静下心来讲道理、听真话。中美香港论坛为两国政商学界提供了北京、华盛顿之外的对话场合，围绕中美关系走向进行理性研讨；面向知名高校学生的交流项目，通过实地考察与专题研讨，让青年一代在亲身体验中理解彼此社会的复杂性与现实关切。配合长期以来在艺术展览、电影节、学术沙龙、创新赛事等方面积累的实践，香港在人文维度上持续发挥著既“破冰”又“暖场”的功能。

其三，香港是实现多方合作共赢的“节点城市”。在共建“一带一路”和全球发展倡议推进过程中，越来越多项目呈现“多方参与、第三方市场”的特征。香港凭借在金融、法律、会计、项目管理等方面的国际化专业优势，已成为中资与美资在第三方市场合作的理想平台。一方面，可以通过香港完成融资安排、风险评估和合同设计，满足多方监管和合规要求；另一方面，又能依托本地专业服务体系，提升项目治理水平和市场信誉，把中美合作嵌入更广泛的多边格局之中。

软实力与硬制度相辅相成。通过“试验田”“暖流”和“节点城市”这三重作用的叠加，香港有望在复杂多变的国际环境中，悄然推动中美关系从紧绷走向缓和，从单一对立走向有限共处，为大国关系的长期稳定积累更深层次的社会与制度基础。

展现香港沟通中外汇通全球的独特价值

历史与现实一再表明，一个繁荣、稳定、开放的香港，既关乎中国的长远利益，也契合国际社会的共同期待。香港的独特价值，不在于成为地缘博弈的“棋子”，而在于以开放的姿态、法治的底色和专业的能力，持续扮演沟通中外、汇通全球的桥梁与平台。

在中美竞争格局下，美国一面高唱“去风险”，一面又在香港保持大量企业与资本布局。这种表面的矛盾，恰恰揭示出现实逻辑：越是担心风险，越需要一个可信赖的“中间地带”。香港正是那个能在合规与开放之间取得平衡的关键枢纽，既能回应监管与安全关切，又能维系与中国市场的真实联系，将“脱钩断链”的冲动化为“降噪稳链”的理性行动。

“一国两制”赋予香港独特的制度韧性与国际信任。普通法体系、自由开放的金融环境、成熟的专业服务网络，使这座城市在不确定中依然稳健，在波动中依旧开放。面向未来，香港不仅是桥梁，更是战略缓冲区和方案孵化器。它正以坚实的制度韧性和鲜明的现实价值，为中美两个大国探索新时期的相处之道，提供一个不可或缺、合乎规则的互动平台。

（作者系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心华侨大学研究基地研究员，本文发表于《紫荆论坛》2025年10－12月号）