梁美芬：行政立法看重“五对关系”

文｜梁美芬

二○二六年元旦，行政长官李家超在新一届立法会议员宣誓就任讲话中提及“五对关系”，过往他亦曾指出治理哲学看重“五对关系”。这并非抽象的理论口号，而是源自二十大报告所强调的系统观念。“五对关系”即全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，对立法会如何履职尽责、如何在“行政主导”与“爱国者治港”原则下提升议政质素尤为重要。

首先，全局与局部的关系，是立法会议政必须牢牢把握的基本视角。

立法会议员当然要回应市民关切、处理具体而微的民生问题，但这些问题从来不是孤立存在的。无论是住房、医疗、交通，还是产业发展与公共财政安排，都同时嵌入香港整体发展方向、国家发展战略以及国际竞争格局之中。若只见局部、不顾全局，容易陷入碎片化甚至情绪化的讨论，既无助于问题解决，亦可能削弱香港的整体竞争力。从这个角度看，立法会议员的角色，必然高于地区层面的民意代言，更需要具备统筹全局、权衡利弊的能力。

其次，当前与长远的关系，考验的是议政者的战略定力与责任意识。

解决当下问题固然重要，但若只着眼于短期纾困、即时回应，而忽略制度性、结构性的长远影响，往往会为未来埋下更大的风险。行政长官提到，处理当前问题时必须同步思考长远后果，甚至将短期与长期方案有机结合，这对立法会审议政策、修订法例尤其关键。无论是财政运用、土地规划，抑或公共服务改革，立法会若能以长远发展为依归，将更有助于提升政策的可持续性与社会整体福祉。

第三，宏观与微观的关系，是民生议题讨论中最容易失衡的一环。

市民对政策细节的关注，往往集中在“一分一毫”的得失，这本身无可厚非；但立法会在议政过程中，不能只停留于个案与数字层面，而忽略政策对整体经济结构、公共资源配置以及对外竞争力的影响。宏观分析并非与民生对立，而是确保有限资源能够用得其所，让微观改善得以长期维持。这正是辩证思维在公共政策中的具体体现。

第四，主要矛盾与次要矛盾的关系，直接影响治理效能。

香港社会问题交织复杂，若在议会中眉毛胡子一把抓，往往事倍功半。行政长官指出，抓住主要矛盾，往往能带动其他问题迎刃而解，这对立法会监督政府、提出建设性建议尤为重要。理性分辨轻重缓急，不仅是政策判断的能力，更是对公共利益负责的表现。

最后，特殊与一般的关系，提醒我们既要正视香港的独特实况，也不能忽略普遍适用的治理规律。

香港在“一国两制”下具有高度特殊性，但同时也面对全球城市普遍存在的结构性挑战。“一国两制”下，于法律制度、市场体系、对外联系等方面具有鲜明特殊性，但这些特殊性并不意味可以脱离一般性的经济与社会发展规律。例如，人口老化、公共医疗开支上升、劳动力结构转变、楼宇老化带来的安全风险，均是世界各地成熟城市普遍面对的共通问题，其背后反映的是相同的人口、财政与城市发展逻辑。香港“背靠祖国、联通世界”，处理这些问题时，既不能简单照搬国家或外地制度，也不能以“香港情况特殊”作为拒绝改革或延误决策的理由，而应在尊重一般规律的基础上，结合香港实际作出制度创新，在守正中推动改革，确保香港的治理体系既具本地特色，也符合现代城市长远发展的客观规律。

在国家“十五五”规划开局之年，香港正处于深化改革、全力发展的关键时期。立法会议员更应自觉把自身工作放在国家发展大局之中审视，准确处理好香港与国家、局部与全局、当前与长远的关系。在行政主导和“爱国者治港”原则下，立法会不只是监督者及建议者，更是参与者和建设者，既要提升议政质素，推动制度完善，也要主动为国家所需、为香港所长贡献力量，把香港的独特优势转化为服务国家高质量发展的实际成效，在融入国家发展进程中共享改革开放红利。

（作者系全国人大代表、立法会议员）