夏宝龙：坚持和完善行政主导 关键是行政长官和特区政府切实担负起第一责任人的责任

香港新闻社1月26日北京电 全国港澳研究会今日在北京举行“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席研讨会并致辞。

夏宝龙指出，习近平主席在听取香港、澳门特别行政区行政长官述职时，对香港、澳门特别行政区政府都提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。习近平主席的重要讲话从全局和战略高度，重申中央坚定不移贯彻“一国两制”方针的原则立场，饱含着对港澳同胞的深情关怀、对港澳发展的坚定支持、对特别行政区良政善治的殷切期望，为特别行政区落实行政主导、提高治理效能、推动高质量发展指明方向，具有很强的现实针对性和深远的历史意义。

夏宝龙表示，行政主导作为基本法设计特别行政区政治体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法，是全面准确贯彻“一国两制”方针的制度保障。香港、澳门特别行政区基本法是依据中华人民共和国宪法制定的，基本法设计的特别行政区政治体制鲜明的特征就是行政主导。这一设计充分体现了中国特色，充分体现了香港、澳门资本主义制度的特点，符合“一国两制”方针，符合特别行政区的法律地位，具有深厚的政治法律基础和现实基础。实行行政主导是维护特别行政区宪制秩序的必然要求。基本法明确规定，行政长官是特别行政区政府的首长，是特别行政区的首长，对特别行政区负责，对中央人民政府负责。行政主导体现了行政长官代表整个特别行政区向中央负责的根本要求，有利于正确处理中央和特别行政区的关系，维护特别行政区的宪制秩序。实行行政主导是确保“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的必然要求。在行政主导的政治体制设计中，行政长官和特别行政区政府居于主导地位，代表的是香港、澳门的根本利益，代表的是香港同胞、澳门同胞的整体利益，是实现“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治最好的政权组织形式。实行行政主导是从港澳实际出发、实现特别行政区高效治理的必然要求。实行行政主导，充分发挥行政长官和特别行政区政府的主导作用，有利于提升政权机关的功能和效率，有利于团结方方面面的力量，灵活应对各种风险挑战，维护香港、澳门的繁荣稳定。

夏宝龙续指，行政主导体制在香港、澳门特别行政区成功实践，展现出强大生命力和优越性。香港、澳门回归以来，在中央政府全力支持下，行政长官带领特别行政区政府落实行政主导，团结社会各界奋力拼搏，保持了香港、澳门长期繁荣稳定，“一国两制”实践取得举世公认的成功。港澳回归以来的实践证明，行政主导具有强化统筹、执行有力的优势，有效维护国家主权、安全、发展利益；行政主导具有抢抓机遇、灵活应变的优势，有效促进特别行政区经济繁荣发展；行政主导具有集中资源办大事、兼顾各方面利益的优势，有效改善社会民生福祉；行政主导具有守正创新、政策稳定的优势，有效提高国际竞争力和影响力；行政主导具有快速响应、处置高效的优势，有效应对化解各种风险挑战。

夏宝龙强调，沿着“一国两制”正确方向，把行政主导坚持好完善好，不断提升特别行政区治理效能。行政主导在“一国两制”实践中总体运行是顺畅有效的，特别是对推动香港由乱到治走向由治及兴发挥了重要作用，展现出强大的制度韧性。但也要看到行政主导在特别行政区实际运行中并不都是一帆风顺的，比如在香港一度遇到巨大挑战，教训十分深刻。那些反中乱港分子与外部势力就是想架空、改变基本法确定的行政主导，鼓吹“三权分立”那一套，来削弱行政长官和特别行政区政府权威，进而损害中央权威乃至抗拒、排斥中央权力。这是绝对不允许的。对于他们变换手法反对、破坏、干扰行政主导必须保持高度警惕；对于一些模糊乃至错误的认识必须正本清源、纠正纠偏。当前，“一国两制”实践进入新阶段，“爱国者治港”、“爱国者治澳”全面落实，这为我们坚持和完善行政主导打下了坚实的社会政治基础、创造了良好局面。

夏宝龙指出，坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特别行政区政府要强化香港、澳门当家人意识，切实担负起治理香港、澳门第一责任人的责任。行政长官角色关键、职责重大，要行使好法律赋予的权力，承担起对特别行政区的全面领导责任，把这个“家”当好。行政长官和特别行政区政府要把行政主导落实到特别行政区治理的方方面面，努力建设一个高效有为的政府。政府各部门要在行政长官领导下，主动加强对特别行政区发展的顶层设计和战略谋划，做好与国家“十五五”规划对接，增强港澳未来发展的前瞻性、主动性。要主动识变应变求变，革新管治理念，改进管治方式，善用基本法赋予的权力推进改革，破除利益固化藩篱，破解港澳发展的深层次矛盾和问题。坚持和完善行政主导，需要立法机关、司法机关积极支持配合，形成强大治理合力。特别行政区行政、立法、司法机关各司其职、各负其责、协作配合是行政主导体制的要义所在。行政、立法和司法机关的职权虽有分工，但根本目的是一样的，就是在行政主导下为了治理好特别行政区，为了广大市民的根本福祉和港澳的整体利益，要同唱一台戏，要多补台，不能拆台。立法机关、司法机关都要维护行政主导体制，尊重这一原则。坚持和完善行政主导，离不开社会各界支持参与，共同营造落实行政主导的良好社会氛围。行政主导要落实到位，归根到底有赖香港、澳门社会各界和广大市民的大力支持和共同努力。香港、澳门是全体市民的共同家园，每位市民都是持份者、建设者、受益者。大家都要为了这个家，增强主人翁意识，立足自身岗位积极支持特别行政区政府依法施政，为促进香港、澳门长期繁荣稳定作出自己应有的贡献。

夏宝龙表示，新一届立法会要履职尽责展现新形象，全力支持配合行政长官和特别行政区政府依法施政，共同建设香港、澳门美好家园。希望新一届立法会自觉维护行政主导，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，多提建设性意见，促进政府施政更加科学、顺畅、高效；对特别行政区政府重大施政决策和举措，立法会不能光口头上喊支持，更要拿出实际行动，围绕政策落地加强调研，多出主意、想办法、提对策，使政府提出的政策举措更具操作性、更容易落地见效。立法会要做到支持政府不缺位、监督政府不越位，形成担当有为、高效务实的新风尚，与特别行政区政府一起探索出一条资本主义制度下行政与立法良性互动的路子。

夏宝龙强调，立法会要发挥好作用，关键在于议员。所有立法会议员都要尽职尽责、用心用情用力干好工作，展现出新一届立法会议员的风采。一要厚植家国情怀。要认真践行自己的誓言，把忠于国家、忠于特别行政区、忠于基本法体现到具体工作中、落实到实际行动上，把“爱国者治港”、“爱国者治澳”的制度优势转化为治理效能。二要敢于担当作为。要在特别行政区改革发展中发挥重要作用，不当局外人。在重大原则问题上，要立场坚定，敢于斗争、善于斗争，旗帜鲜明同反中乱港乱澳分子和美西方外部势力作坚决斗争。三要热心服务市民。要心里装着市民，多“落区”、“落界”，倾听基层市民和业界声音，有心、有力、有承担。对市民反映的急难愁盼问题要想方设法帮忙解决，对事关民生福祉的事情要努力推进，做到民有所呼、我有所应。四要勤勉参政议政。要兢兢业业、恪尽职守，集中精力积极参与立法会各项工作，专业地履行职责，高质量参政议政。无论是新任议员，还是连任议员，都要有做事的本领、解决难题的能力，以结果为目标。五要树立良好形象。要非常注意个人操守，以良好的形象为市民树立榜样。要遵守议员守则，谨言慎行，廉洁奉公，行事以公心为先，维护好立法会的声誉。

夏宝龙最后表示，今年是“十五五”的开局之年，“中国号”巨轮正向着中国式现代化的壮阔前景奋勇前进，中华民族伟大复兴势不可挡。乘着强国建设、民族复兴的浩荡东风，有特别行政区政府和社会各界共同努力，有伟大祖国作坚强后盾，香港、澳门必将风光无限、大有可为，“一国两制”实践必将越走越好、越走越稳。