崔剑：坚持行政主导 凝聚香港善治更大合力

文｜崔剑

1月26日，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在全国港澳研究会“坚持和完善行政主导　促进特别行政区良政善治”研讨会上的致辞，深刻阐释了行政主导体制的核心要义与实践价值，为香港在“一国两制”框架下实现高质量发展指明了方向。行政主导是基本法确立的香港政治体制鲜明特征，既是香港宪制秩序的重要基石，也是香港由乱到治、由治及兴的关键保障，更是香港推动改革创新、解决“急难愁盼”问题、融入国家发展大局的内在引擎。

行政主导具有深厚的法律根基，这是“一国两制”实践的制度必然。夏主任明确指出，行政主导根源于中华人民共和国宪法，是依据基本法确立的重要原则，“符合‘一国两制’方针，符合特别行政区的法律地位”。从法律层面看，基本法赋予行政长官“特别行政区首长”与“政府首长”双重身份。行政主导的核心是执政要对人民负责，特首既要对全体港人负责，又对中央政府负责。

从实践维度而言，唯有坚持行政主导，才能精准把握“一国”与“两制”的辩证关系，确保“港人治港”、高度自治不偏离正确的方向。习近平主席在听取特首述职时特别强调，要“坚持和完善行政主导”，这一要求从国家战略的高度为香港治理校准了航向，彰显了行政主导对于维护特区宪制秩序的根本性意义。

夏宝龙在致辞中总结了行政主导显著的优越性，这在香港近年的发展中得到充分印证。在维护国安方面，正是依靠行政主导的高效执行力，香港国安法才得以快速落地实施，《维护国家安全条例》才能顺利通过，彻底扭转了乱港分子肆虐的混乱局面，恢复社会稳定。在改善民生方面，李家超特首在行政主导下凝聚治理合力，推进公屋建设提速增效，推出“简约公屋”计划破解住房难题，近期公布的公屋轮候时间大幅缩短，正体现了行政主导解决具体问题的效率和优势。在应对风险挑战上，面对宏福苑大火，特区政府凭借行政主导的跨部门应急机制，统筹救援、医疗、社服、住房、交通等各类资源，第一时间对灾民进行救助并妥善安置，同时成立独立委员会，高效展开调查，给全体市民一个交代。此外，今年是“十五五”开局之年，坚持行政主导能够让香港更积极主动地把握发展机遇，强化与内地的各项往来合作，探索解决体制机制融通的最佳方案，巩固自身的独特优势和地位。

行政主导是维护香港繁荣稳定的根基，但香港面临的复杂局面下，坚持和完善行政主导从不是一帆风顺，仍存在相当的困难和阻力，需要社会各界共同担负起责任，不容丝毫懈怠。夏主任在致辞中警示称，反中乱港分子曾妄图架空行政主导，鼓吹“三权分立”那一套，这不仅削弱行政长官和特别行政区政府的权威，损害了中央权威，也背离了全体港人的根本利益，只会让香港发展停滞不前，回到动荡年代。作为治理的核心，行政长官和特区政府要强化“当家人意识”，落实习主席提出的“敢于担当、善作善成”；立法机关应践行夏主任提出的“支持政府不缺位、监督政府不越位”原则，为施政提供坚实法治保障；司法机关要依法独立行使审判权，完善司法制度，提升司法效率；广大市民要增强家园持份者的意识，积极支持和配合特区政府依法施政。

随着“一国两制”实践进入新阶段，坚持和完善行政主导既是时代要求，也是香港实现长期繁荣稳定的必由之路。特区政府应准确把握其法理核心和实践优势，将中央的殷切期望和明确要求，将法律和人民赋予的管治权力，转化为实际的治理效能和解决方案，引领香港在改革创新中攻坚克难，实现新的突破。

（作者系全国港澳研究会会员、教联会秘书长）