唐学伟：以怀化永州“边缘变前沿”，看两城的“同与异”

文｜唐学伟

中共怀化市委书记韦朝晖。

中共永州市委书记陈爱林。

强化前沿意识是实现跨越发展的关键。如何摒弃“边缘思维”？如何主动挖掘自身优势，转化为发展的动力、潜力和竞争力？是怀化与永州必须面对的课题。

先看这两城市关键人事任免和区域：

2026年5月10日，韦朝晖（原市长）任怀化市委书记。

2026年5月11日，陈爱林（原市长）任永州市委书记。

两市都是湖南中西部或南部地级市、经济总量居中偏后、都属于“三高四新”重要节点城市。两城发展阶段相近，但区位、通道、产业抓手差异很大。

再看两城的“同与不同”。

其一：怀化、永州的共同点。

1.　经济能级相近，都不算发达。怀化（2024）：GDP约2093亿元，三产占比6.8：28：65.2，外贸强、工业偏弱；永州（2024）：GDP约2692亿元，三产占比17.4：33：49.6，工业比怀化强、外贸弱。都是省内中等偏下，人均GDP低于全省平均，属于“欠发达但有潜力”城市。

2.　区位：省际交界、交通枢纽属性强。怀化：五省边际（湘鄂渝黔桂），西部陆海新通道关键节点、沪昆＋焦柳铁路交汇；永州：湘南（紧邻两广），对接粤港澳大湾区、湘桂＋洛湛铁路、规划湘桂运河。两市都属于“边缘变前沿”的通道型城市，靠交通与开放拉动。

3.　发展阶段：都在“产业筑基和城市提质”关键期。怀化：国际陆港刚成气候，工业化中期、文旅崛起；永州：承接大湾区产业转移，工业化中后期、文旅（柳宗元／舜文化）升级。省委对两市定位为区域中心城市和承接转移、开放门户。要实现这样的定位，需要“懂经济、抓项目、善开放”的领导人。

4.　人事逻辑：两城市长几乎是同时接任书记。韦朝晖，2025.10跨省来怀任市长，7个月转正，工学博士、长期分管商务和开放工作，匹配怀化陆港定位；陈爱林，永州市长多年，本土成长、熟悉市情，擅长产业承接与园区建设，匹配永州对接大湾区定位。

其二、怀化、永州的核心差异。

1.区位方向：向西开放vs向南融入大湾区。

怀化：向西、向东盟，西部陆海新通道，中老班列中部第一，外贸三年增8倍；永州：向南、向粤港澳，广清永高铁、湘桂运河，承接广东产业转移（江华电机、蓝山皮具、祁阳纺织）。简言之，怀化做“内陆开放高地”，永州做“大湾区后花园和产业转移承接地”。

2.产业结构：临港外贸和文旅vs加工制造与现代农业。

怀化（5＋10产业体系）：龙头产业国际陆港和箱包皮具（202家企业）加中医药（南方中药谷），三产占比65.2％，文旅（洪江古商城、芷江和平文化）是支柱；永州（六大千亿产业），龙头产业：食品加工、智能家居、新能源锂电、光伏、现代农业。二产占比33％，工业基础比怀化扎实，承接大湾区制造业转移主力。

3.城市格局：单中心枢纽vs双区（零陵加冷水滩）组团。

怀化：主城区集中，五省边际中心城市，辐射周边4000万人口；永州：零陵（古城文旅）和冷水滩（政务工业）双核，加祁阳，县域经济更强。

其三：省委书记沈晓明对怀化、永州发展的讲话要点。

对永州：当好“南大门”，融入大湾区。沈晓明强调，永州是湖南融入粤港澳大湾区的‘南大门’和对接东盟的‘桥头堡’，在湖南发展大局中有着特殊地位和重要作用。要立足特色优势，构建现代化产业体系，做强特色农业、先进制造业，推进文旅融合；以交通为先导，补齐基础设施短板，建设宜居韧性城市；扛牢生态责任，守护‘千年鸟道’与一江碧水；统筹城乡发展，做强县域经济，在对接大湾区、推动高质量发展上走在前列。

对怀化：建好“陆港城”，辐射大西南。

沈晓明强调，怀化是五省边际中心城市，要加快建设国际陆港，深化港产城一体化，打造西部陆海新通道重要节点。要树牢开放思维，做强国际陆港龙头，提升多式联运能级；构建特色产业体系，做强中医药、箱包皮具、文旅产业；发挥五省边区辐射作用，完善交通物流网络；坚持生态优先，提升发展‘含绿量’，在服务国家战略、带动区域发展中彰显担当。

其四、新任市委书记施政思路：同与不同。

共同点：

1.锚定“三高四新”，拼经济、抓项目。

韦朝晖：“跳起来摘桃子”，2026年GDP增长6％左右，港产城旅“四篇文章”。

陈爱林：延续“永冲锋”精神，稳增长、强产业、优环境，对接大湾区。

2.强产业、兴实体，产业链思维。怀化：“5＋10”体系，箱包皮具、中医药、新能源补链强链；永州：六大千亿产业，新能源、智能制造、食品加工集群化。

3.优环境、扩开放，招商引资为生命线。

韦朝晖：申建跨境电商综试区、保税物流中心，提升陆港辐射力。

陈爱林：打造“四大环境”（政治、生态、营商、社会），承接大湾区产业转移。

4.保民生、守底线，安全与稳定优先。

两人近期均密集督导安全生产（烟花爆竹、交通、矿山），强调“时时放心不下”。

差异性：

韦朝晖（怀化）：开放陆港加文旅，“外向型枢纽城市”路径。

核心抓手：舞活国际陆港龙头，多式联运、AI陆港、班列加密，打造内陆开放高地。

产业侧重：临港产业（箱包皮具）和中医药加文旅（洪江5A创建），轻资产、外向度高，

城市定位：五省边际区域性中心城市，辐射大西南，做“西部陆海新通道重要节点”。

风格：博士型、开放型、商务型，重顶层设计、平台打造、国际合作。

陈爱林（永州）：产业承接和制造升级加县域经济，“大湾区配套基地”路径。

核心抓手：对接粤港澳大湾区，广清永高铁、湘桂运河，承接产业转移（已落地5600亿项目）。

产业侧重：新能源锂电、光伏、智能家居、食品加工，重制造、强园区、县域支撑。

城市定位：湘南副中心、大湾区后花园，做“湖南对接粤港澳桥头堡”。

风格：本土实干型、园区操盘手，重项目落地、企业服务、产业链招商。

其五：未来发展：同方向、不同赛道。

相同趋势：

都将进入快速发展期，省委重点支持（通道经济、开放经济）。

都以产业升级和开放合作加城市提质为主线。

都面临产业基础弱、人才外流、财政压力等共性难题。

前景：

怀化：开放驱动、外贸领跑、文旅爆发，有望成为“内陆版义乌和东盟物流枢纽”，短板是工业基础薄、人口少。

永州：制造驱动、内销为主、县域走强，有望成为“大湾区先进制造业配套基地加湘南农业强市”，短板是开放度低、外贸弱。

（作者系澳大利亚国家旅游集团秘书长、中西部第一强区长沙市雨花区青年企业家商会顾问。曾任湘潭市人民政府经济顾问和香港大公报湖南分社总编辑、香港商报湖南办总编辑、湖南省警校《湘警报》总编）