港法律界：人大释法让国安法发挥应有作用

香港文汇报（记者 蓝松山）正在北京举行的十三届全国人大常委会第三十八次会议已将解释香港特别行政区维护国家安全法有关条款的议案列入议程，香港多名法律界人士表示，人大释法不但可对基本法的条文的不清晰之处作出澄清，也可根据其立法原意补充其条文，而这原则也适用于人大解释香港国安法。他们指出，非常期待全国人大常委会用权威的解释，厘清有关条文的立法原意并就此做出明确的规定，令香港国安法更加清晰明确地发挥维护国家安全的重要作用。

香港基本法委员会委员陈弘毅表示，根据国家宪法的规定，全国人大是最高国家权力机关，而全国人大常委会是全国人大的常设机关。英国奉行“国会至上”原则，全国人大的宪制地位类似于英国国会，享有国家的最高权力。根据宪法，全国人大常委会有权解释法律，香港国安法第65条又明文规定，其解释权属全国人大常委会。香港基本法也有关于人大释法的规定。

释法是港宪制秩序重要构成部分

他指出，特区成立以来，全国人大常委会曾五次解释基本法（其中两次乃根据行政长官的提请释法），现在将会是人大首次解释香港国安法。人大释法是立法行为，特区终审法院就曾指出，人大释法不但可对基本法的条文的不清晰之处作出澄清，也可根据其立法原意予以补充。这原则也适用于人大解释香港国安法。可以说，人大释法（包括人大解释基本法和国安法）是“一国两制”下香港宪制秩序的不可或缺的重要构成部分。

陈弘毅指出，一般外国（尤其是西方国家）都不会允许在本国没有执业资格的律师在本国的诉讼案件中代表当事人出庭辩论，无论是涉及国家安全或其他范畴的案件都是这样。由于香港以前在英国殖民管治下，本地法律人才不足，所以在回归后《法律执业者条例》第27（4）条仍允许外国大律师在个别案件中经法院批准参与诉讼。

他指出，外国律师参与香港法院的诉讼案件的情况与居港权诉讼导致人大释法的情况不同。一位外国律师能否到香港参与诉讼，决定于案件开审时的法律规则。香港法院曾根据原有法律授予Owen大律师参与黎智英案的执业资格，但如人大释法定出了关于外国律师参与国安法案件的新的法律规则，例如规定外国律师无资格参与国安法案件的诉讼，则在黎智英案明年开审时便适用此新的规则，即后法优于前法的原则，法院之前根据旧法作出的赋予Owen大律师在本案的执业资格的决定，届时应可视为自然失效。

若因未释法错判代价风险更高

身为执业大律师的新民党立法会议员容海恩表示，香港国安法是根据维护国家安全的现实需要和特区具体情况制定的全国性法律。根据中华人民共和国宪法第67条第4款、基本法第158条第1款和香港国安法第65条，均清楚说明全国人大常委会有权释法，社会各界均须尊重全国人大常委会行使正当的释法权。

她指出，是次黎智英案与国家安全相关，倘若因未有释法而错判，代价和风险将会更高，轻则少判、错判，重则泄露国家安全的秘密数据，或令境外势力介入国家安全系统。因此，中央及香港国安委亦必定会密切注视，确保案件得到公正合理的处理，以及确保国家安全及公众利益得到有效保障。是次释法，主要是“丰富及说清楚”香港国安法的立法原意，包括香港国安法第63条，即处理涉及危害国家安全罪的执法、司法机关、辩护及诉讼代理人的律师等内容，也涉及特区维护国家安全委员会的职责部分，内容广泛，相信能够响应实际的法律问题和社会各界的期望。

容海恩认为，中央政府处理香港事务素来皆从战略和全局高度加以考虑，并且非常重视香港的独特性和国际地位，相信全国人大常委会释法时亦会考虑这些因素，确保香港司法界声誉不会受到影响。相信是次释法将为香港国安法全面准确实施提供更坚实保障，社会各界不必忧虑，香港社会将得以摒除纷扰，齐心聚力谋发展。

本身是律师的新任港区全国人大代表黄英豪指出，这次常委会会议听取了国务院港澳办主任夏宝龙受国务院委托对提请解释香港国安法有关条款的说明，意味着中央已经接纳特区政府的请求，将由本次全国人大常委会会议对香港国安法的有关条文作出解释。这将有助于厘清该法的立法原意，以更好地在香港维护国家安全。

他表示，非常期待全国人大常委会用权威的解释，厘清有关条文的立法原意并就此做出明确的规定，使香港国安法更加清晰明确地发挥维护国家安全的重要作用。