刘兆佳：特朗普的战略失误 加快中国的崛起

文｜刘兆佳

在中国推进中国式现代化和中华民族伟大复兴的征程中，难免要克服不少艰难和险阻，但偶尔也会碰到千载难逢的机遇，让中国加速崛起。世界贸易组织（WTO）于1995年成立后，中国主动抓住机遇，并于2001年成功加入该组织。加入WTO标志着中国决心深度融入全球经济体系，并借此机遇“倒逼”国内加快经济改革开放和国家的经济发展。

今年，美国总统特朗普悍然和野蛮对全世界发动超大规模的关税战，而其矛头显然是要一举扳倒中国，阻断中国的现代化和中华民族的复兴进程。不过，我在4月9日的《大公报》却断言，“在中美这场‘摊牌战’中，我认为美国打不赢。更有甚者，美国在这场战斗中会让全世界的人看清楚美国国力的不足和萎缩、美国在维持全球霸权上的有心无力和事与愿违，以及美国正在加速在衰落的不归路上滑行。相反，打赢这场‘摊牌战’将会让国家更团结、人民更自豪、国际声誉与地位更高以及加快经济的高质量发展。美国对中国发动的不自量力的‘摊牌战’恐怕是历史上美国战略的重大失误。”近期事态的发展让我对此研判更有信心。

从历史角度看，美国的重大战略失误为加快中国的崛起提供了另一个千载难逢的机遇，但这个机遇不是中国主动争取得来的，而是由美国主动奉上的。鉴于美国发动这场“摊牌战”的目的是要让中国一沉不起，但其所获得的结果却是截然相反。事态的发展对美国而言无疑是一大历史嘲讽。

今天，尽管特朗普发动的关税战还在反反复覆、朝令夕改地推进，而美国又意图把战火燃烧到航运、金融和其他领域，但众多西方专家和学者已经断言美国已经输掉了这场对华“摊牌战”，至少它无法打败中国。诚然，中国无可避免要因为美国的霸凌攻击而蒙受重大经济损失和痛苦，但总的来说，由于特朗普对中国和美国的实力对比作出了严重的战略误判，因此让中国获得了在一场没有硝烟的战争中打赢美国或至少立于不败的机会，并在胜利和不败的过程中进一步强化自己和推进自身的发展。

由于中国早就预料到美国会向中国发动贸易战，所以已经为此做好各种应对和反制的政策和措施。当特朗普启动疯狂的关税战时，中国便能够迅速作出反制和惩罚美国的行动。过去一段时间，中国制定了一批法律法规来对付美西方对中国的经济遏制和讹诈，从而强化了中国在法律制度上的战斗力。这些法律法规包括《反外国制裁法》、“不可靠实体清单”、《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》、《关税法》、“网络安全审查”、反垄断和并购审查、《出口管制法》和两用物项出口管制清单等。这些法律法规的存在和有效应用，让中国可以依法对美国商品征收大额关税、限制稀土和其他关键矿物出口、惩治行为不当的美国企业等反制行动，并要美国付出沉重和越来越难以承担的代价。一些美国的学者更认为中国越来越能够娴熟地运用这些法律法规对美国造成伤害。

中国的国际威望迅速提升

由于美国发动的关税战严重和粗暴践踏其所构建的所谓“自由国际秩序”和自由贸易规则，悍然实施单边主义、保护主义和霸凌主义，其种种损人利己或损人又损己的行径严重损害其他国家的经济利益，已经导致美国的声誉、信用、可靠性和“软实力”荡然无存。不少国家由于国力有限或者对美国在贸易和安全上高度依赖，所以虽然内心极度愤慨，但却只能忍辱负重，希望通过尽量顺应美国的无理要求和横蛮苛索以促使美国网开一面。一些实力较为强大的西方国家则表现较为强势，但实际上只对美国的霸凌行为作出温和反应，仍然是寄望通过对美国作出一定妥协与让步换取美国关税的减免。

然而，这种委曲求全的应对方式只会换来美国更多的嚣张、蔑视和需索。相反，中国以快速、果断、强硬和有效的反制和惩治行动对付美国，并展示出与美国战斗到底的气概、决心、毅力和实力。中国以一己之力抗衡美国、捍卫多边自由贸易体系和维护公理和正义，温暖和鼓舞了不少国家，并获得它们的欣赏和赞叹，大大提升了中国在国际上的道德形象、地位和影响力。

特朗普发动关税战的重要目标之一，是要以关税为武器逼迫其他国家切断与中国的经贸联系，从而重创中国经济并引发中国政治动荡。诚然，美国国内市场对不少国家甚为重要，遂让美国得以对它们进行胁迫与敲诈。然而，鉴于中国是全球最大的贸易国，以中国为首要贸易对象的国家比美国多得多，而众多国家又高度依赖来自中国的制成品与原材料。因此，美国绝无能力迫使其他国家作出巨大牺牲来满足美国的无理要求。

事实上，美国的关税战和其他保护主义行径意味着美国的市场将会越来越封闭，而美国的对外投资与援助也将不断减少。因此，舍中国而就美国对很多国家来说并非明智之举，也不符合它们的长远利益。近几个月来，越来越多国家积极寻求和推动加强与中国在经贸上的合作和联系，它们包括英国、法国、德国、西班牙等美国的盟友。中国、日本和韩国也积极商讨建立三国间的自由贸易区。正如欧洲学者阿加特．德马雷（Agathe Demarais）在《外交政策》（Foreign Policy）感叹说：“如果美国仍然是全球唯一霸主，看不到其他可行替代方案，那么各国乐意与美国站在一起的想法或许成立。然而，情况已不再如此，北京正在抓住黄金机会，展现出自己作为‘房间里的成年人’的形象，以及提出对抗敌意满满的华盛顿的可行替代方案。”

更为重要的是中国在国际上的领导作用的提升。特朗普一手摧毁了美国过去八十年来建构的国际政治与经济秩序，让全世界陷入失序、混乱和动荡状态。世界各国在担忧之余，更希望在美国缺席的情况下重建一个更公平合理的国际秩序。过去的经验显示，即使没有美国的参与，不同国家仍然可以通过彼此合作成立一些国际组织来促进共同利益，重要实例包括欧盟、金砖国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CCTPP）。今后，世界各国将会与中国联手建构一个不以美国为中心的新国际秩序。

与二十年前中国参加WTO一样，特朗普的“摊牌战”“倒逼”中国加快改革开放的步伐。不过，即使没有特朗普的“摊牌战”，为了转变发展模式以应对内外环境变迁，中国早已下定决心加快改革开放的步伐，而这些举措反过来又强化了中国抗击美国的能力。去年7月，中共二十届三中全会已经作出了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中有不少内容都加强了中国应对美国发动的大型贸易战的挑战，尤其在增加内需、增加居民收入、推进新质生产力发展、扶持民营企业、加快人民币国际化、扩大国际经济空间等方面。

在特朗普于4月初发动关税战之前，李强总理于3月初在全国两会作的政府工作报告提出了一系列深化改革开放的举措以落实三中全会的决定。在一定程度上，这些举措的目的是要应对即将来临的特朗普的关税战对中国的冲击。政府工作报告提出要全方位扩大国内需求，实施提振消费专项行动，释放多样化、差异化消费潜力和推动消费提质升级；提出支持内外贸一体化发展，加强内外贸市场渠道对接，促进出口转内销；提出要再次采取“适度宽松”的货币政策，加大逆周期调节力度，支持经济持续向好；提出要大力鼓励外商投资，包括稳步推进服务业开放和切实保障外资企业国民待遇；提出要促进民营经济健康发展、高质量发展；提出要促进居民增收工作，要多渠道增加居民收入、减轻负担和强化保障等。

特朗普策动的关税战开打后，为了积极有效应对，中央进一步加快改革开放进程。4月25日，中共中央政治局召开会议，针对复杂严峻的外部挑战，作出了统筹国内经济工作和国际经贸斗争的重要决定。会议首次提出“四稳”方针（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）为下一步经济工作的着力点。正如内地《经济日报》的金观平所言：“稳就业”有助于提高居民收入，带动消费，进而稳定生产；“稳企业”不仅能有效吸纳就业，还能丰富产品供给，充盈市场活力；“稳市场”，是在营造可预测的投资和消费环境，本身就是一种向好预期；“稳预期”才能调动全社会的积极性，充分发挥存量政策和增量政策的效能。“四稳”环环相扣，事关经济发展大局。

极大增强中国人的道路自信

为了加快健全平等保护非公有制经济的法治环境，4月30日，全国人大常委会通过《民营经济促进法》，通过立法形式把对国企和民企平等对待的要求落实下来，使各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。该法又要求改善投融资环境，鼓励民营企业参与科技专案和技术创新。

过去数年，通过不断修炼“内功”，中国经济的韧力和实力已经有显著提升，特别在人工智能、量子计算、新能源汽车、芯片设计和制造、创新科技等新质生产力上，让中国有更大的定力、实力和耐力去抗击美国的经济霸凌并立于不败之地。特朗普的关税战爆发后，各国对美国、美元和美元资产的信心明显下降，导致美债、美股和美元价格下滑，从而加快了人民币国际化的步伐。近期人民币特别数字人民币在国际贸易中的使用加速上升乃为明证。

在中央的坚强领导和部署下，中国此次激励和团结全国人民强力有效回击特朗普的关税战，大大增强了中国人民的“道路自信”、“理论自信”、“制度自信”和“文化自信”，焕发对国家前景的憧憬以及提高中华民族的凝聚力。经过此次对美“战争”的历练，越来越多中国人对美国的制度和价值观有更客观和正确的认知，和对本国的制度和价值观的新体会和新欣赏。一个更加自觉、自豪和自信的中华民族将能以更昂扬的斗志推进国家的发展和民族的复兴。

引领各国探讨新的国际秩序

为了应对特朗普的关税战，中国的开放速度会加快，更多外资会进入中国寻找发展机会，而中国对外资则会提供更优越的营商环境。政府工作报告提出要大力鼓励外商投资，主要举措包括稳步推进服务业开放、切实保障外资企业国民待遇、加强外资企业服务保障和发挥好各类开放平台（自由贸易试验区、国家级经济技术开发区、综合保税区等）作用。中国会推动高质量共建“一带一路”走深走实，以及深化多边和双边和区域经济合作。

最后，中国在重塑将来的国际秩序上必然会发挥更大的领导作用，为加快中国的崛起提供动力。今天，美国已经失去了领导世界的能力、意志和公信力。世界各国希望在原有的国际秩序和国际组织的基础上建构一个更加公平、公正、合理、普惠、包容和能够促进共同发展的新国际秩序。

对于新国际秩序的雏形，国家主席习近平已经提出过不少具有重大影响力的理念，特别是“人类命运共同体”和其他全球倡议。在这个过程中，中国将会主动引领世界各国探讨和设计新的国际秩序，而不少国家则认为只有中国才能担负起这个重任。与美国相比，中国代表着“确定性”、“可靠性”、“可预测性”和“包容性”，而中国更愿意与其他国家分享经济发展的成果。一个在未来全球发展过程中能够发挥不可或缺的领导力的中国乃中国进一步崛起的明证。

总的来说，美国对中国发动的“摊牌战”反而会加快中国的崛起。一些西方的观察家也开始看到这一点。比如，《大西洋月刊》（The Atlantic）特约撰稿人罗杰．卡玛（Rogé Karma）在4月20日这样写道：“特朗普总统的策略可能会加强中国的地缘政治地位，增强北京的军事实力，并削弱美国的全球地位及其经济。”

实际上，特朗普的战略失误将导致一个让中国更有发挥空间的新国际秩序的诞生。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问）